3 ტიპის საარჩევნო სისტემა. რუსეთის ფედერაციის საარჩევნო და საარჩევნო სისტემების კონცეფცია და ტიპები

საარჩევნო სისტემების სახეები

საარჩევნო სისტემების სახეები განისაზღვრება ძალაუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს ფორმირების პრინციპებით და კენჭისყრის შედეგების საფუძველზე მანდატების განაწილების შესაბამისი წესით, ასევე გათვალისწინებული საარჩევნო კანონმდებლობით. ვინაიდან სხვადასხვა ქვეყანაში არჩეული ხელისუფლების ფორმირების პრინციპები და მანდატების განაწილების პროცედურა განსხვავებულია, ფაქტობრივად, საარჩევნო სისტემების იმდენი მოდიფიკაციაა, რამდენი სახელმწიფო, რომელიც იყენებს არჩევნებს საჯარო ხელისუფლების ფორმირებისთვის. თუმცა, წარმომადგენლობითი დემოკრატიის განვითარების მრავალსაუკუნოვანმა ისტორიამ ჩამოაყალიბა ორი ძირითადი ტიპის საარჩევნო სისტემა - მაჟორიტარული და პროპორციული, რომელთა ელემენტები ამა თუ იმ გზით ვლინდება სხვადასხვა ქვეყნის საარჩევნო სისტემების მრავალფეროვან მოდელებში.

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა ეფუძნება ხელისუფლებაში პირადი წარმომადგენლობის სისტემას. მაჟორიტარულ სისტემაში კონკრეტულ არჩევით თანამდებობაზე კანდიდატად ყოველთვის არის დასახელებული კონკრეტული პირი.

კანდიდატების წარდგენის მექანიზმი შეიძლება განსხვავდებოდეს: ზოგიერთ ქვეყანაში თვითდასახელება ნებადართულია პოლიტიკური პარტიების ან საზოგადოებრივი გაერთიანებების კანდიდატების წარდგენასთან ერთად, სხვა ქვეყნებში კანდიდატების წარდგენა შესაძლებელია მხოლოდ პოლიტიკური პარტიების მიერ. მაგრამ ნებისმიერ შემთხვევაში, მაჟორიტარულ ოლქში კანდიდატების კენჭისყრა ხდება პირად საფუძველზე. შესაბამისად, ამომრჩეველი ამ შემთხვევაში ხმას აძლევს ინდივიდუალურად განსაზღვრულ კანდიდატს, რომელიც წარმოადგენს საარჩევნო პროცესის დამოუკიდებელ სუბიექტს - მოქალაქეს, რომელიც სარგებლობს თავისი პასიური საარჩევნო უფლებით. სხვა საქმეა, რომ ამ კონკრეტულ კანდიდატს ნებისმიერ პოლიტიკურ პარტიას შეუძლია მხარი დაუჭიროს. თუმცა, ფორმალურად, მოქალაქე არ ირჩევა პარტიიდან, არამედ „თავისით“.

როგორც წესი, უმეტეს შემთხვევაში, მაჟორიტარული სისტემით არჩევნები ტარდება ერთმანდატიან ოლქებში. ოლქების რაოდენობა ამ შემთხვევაში შეესაბამება მანდატების რაოდენობას. თითოეულ ოლქში გამარჯვებულია კანდიდატი, რომელიც მიიღებს რაიონში ხმების ნორმატიულ უმრავლესობას. სხვადასხვა ქვეყანაში უმრავლესობა განსხვავებულია: აბსოლუტური, რომელშიც კანდიდატმა მანდატის მისაღებად ხმების 50%-ზე მეტი უნდა მიიღოს; ნათესავი, რომელშიც გამარჯვებულია კანდიდატი, რომელმაც ყველა სხვა კანდიდატზე მეტი ხმა მიიღო (იმ პირობით, რომ ყველა კანდიდატს ნაკლები ხმა აქვს მიცემული, ვიდრე გამარჯვებულ კანდიდატს); კვალიფიკაცია, რომელშიც კანდიდატმა არჩევნებში გასამარჯვებლად უნდა მოიპოვოს ხმების 2/3, 75% ან 3/4-ზე მეტი. ხმების უმრავლესობის დათვლა ასევე შესაძლებელია სხვადასხვა გზით - ან რაიონში ამომრჩეველთა საერთო რაოდენობის მიხედვით, ან, ყველაზე ხშირად, იმ ამომრჩეველთა რიცხვიდან, ვინც მივიდა არჩევნებზე და მისცა ხმა. აბსოლუტური უმრავლესობის სისტემა გულისხმობს კენჭისყრას ორ ტურში, თუ პირველ ტურში ვერცერთმა კანდიდატმა ვერ მიაღწია საჭირო უმრავლესობას. მეორე ტურში მონაწილეობენ კანდიდატები, რომლებმაც პირველ ტურში ხმების შედარებითი უმრავლესობა მიიღეს. ასეთი სისტემა ფინანსური თვალსაზრისით ძვირია, მაგრამ საპრეზიდენტო არჩევნებში გამოიყენება მსოფლიოს უმეტეს ქვეყნებში, მათ შორის რუსეთში.

ანალოგიურად, გამარჯვებული კანდიდატები მრავალმანდატიან მაჟორიტარულ ოლქებში კატეგორიული ხმით დგინდებიან. ფუნდამენტური განსხვავება მხოლოდ ისაა, რომ ამომრჩეველს იმდენი ხმა აქვს, რამდენიც „გათამაშებული“ მანდატებია ოლქში. თითოეული ხმა შეიძლება მიენიჭოს მხოლოდ ერთ კანდიდატს.

ამრიგად, მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა არის პერსონალური (ინდივიდუალური) წარმომადგენლობის საფუძველზე ძალაუფლების არჩეული ორგანოების ფორმირების სისტემა, რომელშიც არჩეულად ითვლება ის კანდიდატი, რომელიც მიიღებს კანონით დადგენილ ხმათა უმრავლესობას.

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა ერთადერთია შესაძლებელი სახელმწიფოს მეთაურების ან სახელმწიფო ერთეულების (მაგალითად, ფედერაციის სუბიექტების) არჩევნებში. იგი ასევე გამოიყენება ხელისუფლების კოლეგიური ორგანოების (საკანონმდებლო კრებების) არჩევნებში.

პროპორციული საარჩევნო სისტემა

პროპორციული საარჩევნო სისტემა ეფუძნება პარტიული წარმომადგენლობის პრინციპს. ასეთი სისტემით პარტიები აყენებენ მათ მიერ რეიტინგულ კანდიდატთა სიებს, რისთვისაც ამომრჩეველს ხმის მისაცემად იწვევენ.

ამომრჩეველი რეალურად აძლევს ხმას პოლიტიკურ პარტიას (საარჩევნო ბლოკს ან პარტიათა კოალიციას, თუ მათი შექმნა კანონით არის დაშვებული), რომელიც, მისი აზრით, ყველაზე ადეკვატურად და თანმიმდევრულად გამოხატავს და იცავს მის ინტერესებს პოლიტიკურ სისტემაში. მანდატები ნაწილდება პარტიებს შორის მათთვის მიცემული ხმების პროპორციულად პროცენტული თვალსაზრისით.

ძალაუფლების წარმომადგენლობით ორგანოში ის ადგილები, რომლებიც პოლიტიკურმა პარტიამ (საარჩევნო ბლოკმა) მიიღო, პარტიის მიერ დადგენილი პრიორიტეტის შესაბამისად იკავებენ კანდიდატებს პარტიული სიიდან. მაგალითად, პარტიამ, რომელმაც მიიღო ხმების 20% საპარლამენტო არჩევნებში ერთიან 450-კაციან ოლქში, უნდა მიიღოს 90 დეპუტატის მანდატი.

მათ შესაბამისი პარტიული სიიდან პირველი 90 კანდიდატი მიიღებს. ამრიგად, პროპორციული საარჩევნო სისტემა არის პარტიული წარმომადგენლობის საფუძველზე არჩეული ორგანოების ფორმირების სისტემა, რომელშიც დეპუტატების ადგილები (მანდატები) ხელისუფლების წარმომადგენლობით ორგანოში ნაწილდება პარტიების მიერ გატანილი ხმების რაოდენობის მიხედვით. პროცენტული პირობები. ეს სისტემა უზრუნველყოფს პოლიტიკური ინტერესების ადეკვატურ წარმოდგენას ხელისუფლების არჩეულ ორგანოებში. პროპორციულ საარჩევნო სისტემაში, მაჟორიტარული სისტემისგან განსხვავებით, ამომრჩეველთა ხმების დაკარგვა მინიმალურია და ყველაზე ხშირად ასოცირდება ეგრეთ წოდებულ „საარჩევნო ბარიერთან“ - ხმების მინიმალურ რაოდენობასთან, რომელიც პარტიამ უნდა მოიპოვოს არჩევნებზე იმისათვის. მანდატების განაწილებაში მონაწილეობის მიღების უფლება. საარჩევნო ბარიერი დადგენილია მცირე, ხშირად მარგინალური, არაგავლენიანი პარტიებისთვის ხელისუფლების წარმომადგენლობით ორგანოებთან წვდომის შეზღუდვის მიზნით. ხმები, რომლებმაც ასეთ პარტიებს მანდატი არ მოუტანა, ნაწილდება (ასევე პროპორციულად) გამარჯვებულ პარტიებს შორის. მაჟორიტარული სისტემის მსგავსად, პროპორციულ საარჩევნო სისტემას თავისი სახეობები აქვს. არსებობს პროპორციული სისტემების ორი ტიპი:

პროპორციული სისტემა ერთი ქვეყნის მასშტაბით მრავალმანდატიანი ოლქით, მანდატების რაოდენობა, რომლებშიც შეესაბამება მანდატების რაოდენობას ძალაუფლების არჩეულ ორგანოში: მხოლოდ ეროვნული პარტიები წარადგენენ თავიანთ კანდიდატთა სიებს, ამომრჩევლები ხმას აძლევენ ამ სიებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით; პროპორციული საარჩევნო სისტემა მრავალმანდატიანი საარჩევნო ოლქით. პოლიტიკური პარტიები აყალიბებენ საარჩევნო ოლქის კანდიდატთა სიებს, შესაბამისად, ოლქში „გათამაშებული“ დეპუტატების მანდატები ნაწილდება ამ ოლქში პარტიის გავლენის მიხედვით.

მთავარი საჩივარი პროპორციული საარჩევნო სისტემის მიმართ არის ის, რომ ამომრჩეველს არ აქვს საშუალება გავლენა მოახდინოს ხელისუფლების არჩეული ორგანოს პირად შემადგენლობაზე. ამ ხარვეზის დასაძლევად ზოგიერთ ქვეყანაში პროპორციული საარჩევნო სისტემა ითვალისწინებს შეღავათიან ხმის მიცემას. ასეთი კენჭისყრით ამომრჩეველი არა მხოლოდ ხმას აძლევს ამა თუ იმ პარტიულ სიას, არამედ აქვს შესაძლებლობა შეცვალოს პარტიული სიის პრიორიტეტი თავისი უპირატესობების განსაზღვრით (რეიტინგული ან რიგითი კენჭისყრა). პროპორციულ სისტემაზე კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი პრეტენზია დაკავშირებულია რეგიონებიდან პარტიული დეპუტატების შედარებით დამოუკიდებლობასთან და ამ მხრივ ხელისუფლებაში რეგიონული ინტერესების გამოხატვის შეუძლებლობასთან. რუსი კანონმდებელი ამ ხარვეზის დაძლევას უზრუნველყოფით ცდილობდა ფედერალური სიის დაშლაკანდიდატები პარტიიდან რეგიონული ჯგუფებისთვის, რომლებიც გარკვეულ პირობებში შეესაბამება ფედერაციის სუბიექტის ტერიტორიის ნაწილს, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტს, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტთა ჯგუფს. ამავდროულად, პარტიიდან კანდიდატთა ფედერალური სია ასევე უნდა იყოს გათვალისწინებული ფედერალური ნაწილი. INკანონის შესახებ სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების არჩევნებიმანდატების განაწილება გათვალისწინებულია რეგიონული უპირატესობების გათვალისწინებით კონკრეტული პარტიის კანდიდატთა სიაში. ამ მიზნით კანონში შემუშავებულია სპეციალური მეთოდოლოგია. როგორც ჩანს, ეს მიდგომა, პროპორციული საარჩევნო სისტემის მთავარ უპირატესობებთან ერთად, ერთ-ერთი ყველაზე ეფექტურია ხელისუფლებაში სამოქალაქო საზოგადოების ინტერესების ადეკვატური წარმომადგენლობის უზრუნველსაყოფად.

შერეული საარჩევნო სისტემა

ძირითადი საარჩევნო სისტემების უპირატესობების მაქსიმალურად გაზრდის და მათი ნაკლოვანებების გასწორების მცდელობა იწვევს შერეული საარჩევნო სისტემების გაჩენას. შერეული საარჩევნო სისტემის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ ხელისუფლების იმავე წარმომადგენლობითი ორგანოს დეპუტატების ნაწილი არჩეულია მაჟორიტარული სისტემით, ხოლო მეორე ნაწილი - პროპორციული სისტემით. ამასთან, დაგეგმილია მაჟორიტარული საარჩევნო ოლქების (ყველაზე ხშირად ერთმანდატიანი, ნაკლებად ხშირად მრავალმანდატიანი) და საარჩევნო ოლქების (პროპორციული სისტემით მრავალმანდატიანი ოლქებით) ან ერთიანი ქვეყნის მასშტაბით მრავალმანდატიანი საარჩევნო ოლქის შექმნა. კანდიდატთა პარტიული სიების კენჭისყრა. შესაბამისად, ამომრჩეველი იძენს უფლებას ერთდროულად მისცეს ხმის მიცემა მაჟორიტარულ ოლქში პერსონალურად მონაწილე კანდიდატს (კანდიდატებს) და პოლიტიკურ პარტიას (პოლიტიკური პარტიის კანდიდატთა სიას). რეალურად, კენჭისყრის პროცედურის დროს ამომრჩეველი იღებს სულ მცირე ორ ბიულეტენს: ერთი მაჟორიტარულ ოლქში კონკრეტული კანდიდატისთვის ხმის მიცემისთვის, მეორე - პარტიისთვის.

შესაბამისად, შერეული საარჩევნო სისტემა არის ძალაუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოების ფორმირების სისტემა, რომლის დროსაც დეპუტატების ნაწილი მაჟორიტარულ ოლქებში პირადად აირჩევა, ხოლო მეორე ნაწილი პარტიული პრინციპით, პროპორციული პრინციპით. წარმომადგენლობა.

მსგავსი სისტემა გამოიყენებოდა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს პირველი ოთხი მოწვევის დეპუტატების არჩევისთვის. სათათბიროს დეპუტატების ნახევარი (225) მაჟორიტარული სისტემით 225 ერთმანდატიან ოლქში აირჩიეს. არჩევნები ჩატარდა ფარდობითი უმრავლესობის საფუძველზე: არჩეულად ითვლებოდა კანდიდატი, რომელმაც სხვა კანდიდატებთან შედარებით მეტი ხმა მიიღო, იმ პირობით, რომ ყველა კანდიდატის წინააღმდეგ ნაკლები ხმა იქნებოდა, ვიდრე გამარჯვებულ კანდიდატს. ამასთან, არჩევნები ჩატარებულად ცნო, თუ რაიონში ამომრჩეველთა 25%-ზე მეტი გამოვიდა.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების მეორე ნახევარი პროპორციული სისტემით აირჩიეს ერთიან ფედერალურ 225-კაციან ოლქში პარტიული წარმომადგენლობის საფუძველზე. პოლიტიკურმა პარტიებმა წარმოადგინეს თავიანთი კანდიდატების სიები, რომლებიც შედგენილია პრიორიტეტული (რეიტინგული) მიხედვით, რომლებისთვისაც ხმის მისაცემად მიიწვიეს ამომრჩევლები მთელი ქვეყნის მასშტაბით. შესაბამისად, ასეთ არჩევნებში მონაწილეობის უფლება მიენიჭა (გარკვეული პირობებით) მხოლოდ ფედერალურ პარტიებს ან საარჩევნო ბლოკებს, რომლებიც შედიოდნენ ასეთ პარტიებს. მანდატების პროპორციულ განაწილებაში მონაწილეობის უფლება მიენიჭათ პარტიებს (საარჩევნო ბლოკებს), რომლებმაც მიიღეს ხმების 5%-ზე მეტი მთელ ქვეყანაში. არჩევნები ჩატარებულად ჩაითვლებოდა, თუ იყო ამომრჩეველთა 25%-იანი აქტივობა და ასევე, თუ კენჭისყრის შედეგების მიხედვით, გამარჯვებულმა პარტიებმა მთლიანობაში მიიღეს ამომრჩეველთა ხმების არანაკლებ 50%. შერეული საარჩევნო სისტემები, როგორც წესი, გამოირჩევიან მათში გამოყენებული მაჟორიტარული და პროპორციული სისტემების ელემენტებს შორის ურთიერთკავშირის ბუნებით. ამის საფუძველზე გამოირჩევა შერეული სისტემების ორი ტიპი:

შერეული შეუზღუდავი საარჩევნო სისტემა, რომელშიც მაჟორიტარული სისტემით მანდატების განაწილება არანაირად არ არის დამოკიდებული პროპორციული სისტემით ჩატარებული არჩევნების შედეგებზე (ზემოხსენებული მაგალითები მხოლოდ შერეული შეუზღუდავი საარჩევნო სისტემის მაგალითებია);

შერეული თანაბარი საარჩევნო სისტემა, რომელშიც მაჟორიტარული მანდატების განაწილება დამოკიდებულია პროპორციული წარმომადგენლობით არჩევნების შედეგებზე. ამ შემთხვევაში მაჟორიტარულ ოლქებში კანდიდატებს პროპორციული სისტემით არჩევნებში მონაწილე პოლიტიკური პარტიები წარადგენენ. მაჟორიტარულ ოლქებში პარტიების მიერ მიღებული მანდატები ნაწილდება არჩევნების შედეგების მიხედვით პროპორციული სისტემით.

სამეცნიერო ლიტერატურაში ტერმინი „საარჩევნო სისტემა“, მათ შორის რუსულ იურისპრუდენციაში, ჩვეულებრივ გამოიყენება ორი მნიშვნელობით - ფართო და ვიწრო.

ფართო გაგებით, საარჩევნო სისტემა არის სოციალური ურთიერთობების სისტემა, რომელიც დაკავშირებულია საჯარო ხელისუფლების არჩევასთან. ცხადია, საარჩევნო სისტემა ასეთი ფართო გაგებით რეგულირდება არა მხოლოდ სამართლებრივი ნორმებით. ამ ურთიერთობების სფერო ძალიან ფართოა. მასში შედის ამომრჩეველთა და არჩეულთა წრის, არჩევნების ინფრასტრუქტურის (საარჩევნო ერთეულების, საარჩევნო ორგანოების შექმნა და ა.შ.) კითხვებსა და განმარტებებს, და ურთიერთობებს, რომლებიც ვითარდება საარჩევნო პროცესის თითოეულ ეტაპზე მის დასრულებამდე. საარჩევნო სისტემა რეგულირდება საარჩევნო სამართლის ნორმებით, გაგებული, როგორც სამართლებრივი ნორმების სისტემა, რომელიც წარმოადგენს კონსტიტუციური (სახელმწიფო) სამართლის ქვედანაყოფს. თუმცა, მთელი საარჩევნო სისტემა არ იმართება სამართლებრივი ნორმებით. იგი ასევე მოიცავს კორპორაციული ნორმებით რეგულირებულ ურთიერთობებს (პოლიტიკური საზოგადოებრივი გაერთიანებების წესდებას და ა.შ.), აგრეთვე მოცემული საზოგადოების წეს-ჩვეულებებსა და ტრადიციებს.

თუმცა, ხალხს უფრო მეტად აინტერესებს საარჩევნო სისტემა ე.წ. ვიწრო გაგებით. ეს არის გზა იმის დასადგენად, თუ რომელი კანდიდატი აირჩევა თანამდებობაზე ან მოადგილედ. იმის მიხედვით, თუ რომელი საარჩევნო სისტემა იქნება გამოყენებული, კენჭისყრის იგივე შედეგებით არჩევნების შედეგები შეიძლება სრულიად განსხვავებული აღმოჩნდეს. ამიტომ, პოლიტიკური ძალები ხშირად იბრძვიან ერთმანეთთან უფრო ხელსაყრელი საარჩევნო სისტემისთვის (თუმცა, მისი უპირატესობის შეფასებით, შესაძლოა შეცდომაც დაუშვან).

თუ ჩვენ ვცდილობთ განვსაზღვროთ ტერმინი „საარჩევნო სისტემა“ მისი მნიშვნელობიდან ვიწრო ან ფართო გაგებით, მაშინ, როგორც ჩანს, საარჩევნო სისტემა უნდა გავიგოთ, როგორც წესების, ტექნიკის, პროცედურების, პროცესებისა და ინსტიტუტების ერთობლიობა, რომლებიც უზრუნველყოფენ ლეგიტიმურობას. სამოქალაქო საზოგადოების მრავალფეროვანი ინტერესების ადეკვატური წარმომადგენლობის საფუძველზე სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანოების ფორმირება.

თანამედროვე რუსეთის საარჩევნო სისტემამ, როგორც ზემოაღნიშნულიდან ირკვევა, განიცადა მნიშვნელოვანი ცვლილებები, რაც დიდწილად განპირობებული იყო შექმნილი პოლიტიკური სიტუაციით. პოლიტიკური ელიტა ეძებს ყველაზე ეფექტურ საარჩევნო ტექნოლოგიებს, ეფექტური მის წინაშე არსებული პოლიტიკური ამოცანების რეალიზაციის თვალსაზრისით. ამიტომ, დღესაც ძნელად ლეგიტიმურია საუბარი რუსეთში საბოლოოდ ჩამოყალიბებულ საარჩევნო სისტემაზე.

ამჟამად რუსეთში სულ მცირე ოთხი საარჩევნო სისტემაა, ე.ი. პირდაპირი არჩევნების ორგანიზების ოთხი გზა: აბსოლუტური უმრავლესობის მაჟორიტარული სისტემა ორ ტურში (ასე ვირჩევთ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს); შედარებითი უმრავლესობის უმრავლესობის სისტემა (მასთან ერთად არის მხოლოდ ერთი ტური), რომელიც გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოების დეპუტატების ნახევრის არჩევნებში და ზოგიერთ მუნიციპალიტეტში; შერეული საარჩევნო სისტემა (ადგილები თანაბრად იყოფა პარტიულ სიებსა და კანდიდატებს შორის ერთმანდატიან ოლქებში) და სრულად პროპორციული სისტემა, რომელიც გამოყენებული იქნება სახელმწიფო სათათბიროს არჩევნებისთვის 2005 წლის კანონის მიხედვით.

ერთ დროს ჩვენი საბჭოთა კანონები უკიდურესად ძუნწი იყო. ახლა სიტყვების რაოდენობა იწვევს მოსახლეობის კანონების ხარისხისა და გაცნობის ხარისხის გაუარესებას. მაგრამ ასეთი კანონები არ არის სახელმწიფო ბიუჯეტი, ისინი მიმართულია კონკრეტულად მოქალაქეებისთვის.

თუმცა, მთელი რიგი პრობლემების არსებობის მიუხედავად, კანონმდებლობა (ფედერალური და რეგიონული) საშუალებას გაძლევთ განსაზღვროთ კონკრეტული საარჩევნო სისტემის გამოყენება კონკრეტული პოლიტიკური ავტორიტეტების ფორმირებაში.

ბუნებრივია, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის არჩევნებიტარდება უმრავლესობის სისტემის მიხედვით. ისინი იმართება ერთიან ფედერალურ საარჩევნო ოლქში, რომელიც მოიცავს მთელ ტერიტორიას რუსეთის ფედერაცია. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის ფარგლებს გარეთ მცხოვრები ამომრჩევლები მიჩნეულნი არიან ფედერალურ საარჩევნო ოლქში. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის არჩევნებს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭო.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის პოსტზე კანდიდატები შეიძლება წარადგინონ პოლიტიკურმა პარტიებმა, რომლებსაც აქვთ არჩევნებში მონაწილეობის უფლება, საარჩევნო ბლოკები, აგრეთვე თვითდასახელების წესით. რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეს შეუძლია წარადგინოს თავისი კანდიდატურა იმ პირობით, რომ მის თვითდასახელებას მხარს დაუჭერს ამომრჩეველთა ჯგუფი არანაკლებ 500 ადამიანის ოდენობით, რომლებსაც აქვთ პასიური საარჩევნო უფლება. თვითდასახელების წესით წარდგენილი კანდიდატი ვალდებულია მის მხარდასაჭერად შეაგროვოს, ხოლო პოლიტიკურმა პარტიამ, საარჩევნო ბლოკმა - პოლიტიკური პარტიის, საარჩევნო ბლოკის მიერ კანდიდატის წარდგენის მხარდასაჭერად, შესაბამისად, არანაკლებ ორი მილიონი ხელმოწერა. ამომრჩეველთა. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის ერთ სუბიექტს უნდა ჰქონდეს ამომრჩევლის არაუმეტეს 50 ათასი ხელმოწერა, რომელთა საცხოვრებელი ადგილი მდებარეობს რუსეთის ფედერაციის ამ სუბიექტის ტერიტორიაზე. თუ ამომრჩეველთა ხელმოწერების შეგროვება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის გარეთ მუდმივად მცხოვრებ ამომრჩევლებს შორის, ამ ხელმოწერების საერთო რაოდენობა არ შეიძლება აღემატებოდეს 50 000-ს. პოლიტიკური პარტია, რომლის კანდიდატთა ფედერალური სია დაშვებულია რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატობის მანდატების განაწილებაზე, არ აგროვებს ამომრჩეველთა ხელმოწერებს მათ მიერ წარდგენილი კანდიდატების მხარდასაჭერად. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვადამდელი ან განმეორებითი არჩევნების შემთხვევაში ამომრჩეველთა ხელმოწერების რაოდენობა ნახევრდება.

ამომრჩეველთა აქტივობის ბარიერი უნდა იყოს ხმის მიცემის უფლებამოსილი მოქალაქეების 50%-ზე მეტი. არჩეულად ჩაითვლება კანდიდატი, რომელიც მიიღებს ამომრჩეველთა ხმების ნახევარზე მეტს.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭო არ არის არჩეული, იგი იქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების წარმომადგენლებისგან (შესაბამისად, რეგიონის ორი წარმომადგენლისგან).

სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების არჩევნებირუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა 2007 წლიდან პროპორციული სისტემით იმართება. ახალი მოწვევის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების არჩევნებს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი. სახელმწიფო სათათბიროში 450 დეპუტატი ირჩევა ერთი ფედერალური ოლქიდან.

დეპუტატები აირჩევიან პოლიტიკური პარტიებიდან სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატობის კანდიდატთა ფედერალურ სიებზე მიცემული ხმების პროპორციულად. შესაბამისად, სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატობის კანდიდატები დასახელდებიან ფედერალური სიების შემადგენლობაში პოლიტიკური პარტიებიდან, რომლებსაც კანონის შესაბამისად აქვთ არჩევნებში მონაწილეობის უფლება. და ასეთი უფლება ენიჭებათ მხოლოდ ფედერალურ პარტიებს, რომლებიც რეგისტრირებულნი არიან დადგენილი წესით არჩევნებამდე არა უგვიანეს 1 წლით ადრე და აქვთ თავიანთი რეგიონალური ფილიალები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში.

რეგიონების ხელმძღვანელებს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რომელიც წარადგენს კანდიდატებს რუსეთის ფედერაციის შესაბამისი სუბიექტების საკანონმდებლო ასამბლეებში, რომლებმაც უნდა დაამტკიცონ ისინი თანამდებობაზე. ფედერალური კანონის თანახმად, ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ ” შესახებ ზოგადი პრინციპებირუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციები“ და ფედერალური კანონი „არჩევითი უფლებების ძირითადი გარანტიების და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეთა რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლების შესახებ“, პირდაპირი გუბერნატორი. არჩევნები პრეზიდენტის წინადადებით ადგილობრივმა საკანონმდებლო კრებებმა რეგიონების ხელმძღვანელების დამტკიცებით ჩაანაცვლა. რეგიონის ხელმძღვანელის კანდიდატურას პრეზიდენტი წარადგენს მოქმედი გუბერნატორის უფლებამოსილების ვადის გასვლამდე 35 დღით ადრე, 14 დღის ვადაში კი რეგიონის პარლამენტმა გადაწყვეტილება უნდა მიიღოს. თუ საკანონმდებლო კრება წარდგენილ კანდიდატს ორჯერ უარყოფს, პრეზიდენტს უფლება აქვს დაითხოვოს იგი.

თანამედროვე რუსეთში სხვადასხვა ძალა გავლენას ახდენს საარჩევნო სისტემის ჩამოყალიბებაზე. მათ შორის არიან ისეთებიც, რომლებიც გულწრფელად იმედოვნებენ დემოკრატიული პროცედურების გაპრიალებას ჭეშმარიტად წარმომადგენლობითი მთავრობის ფორმირებისთვის. თუმცა, არის ბევრი პოლიტიკური ძალა, რომელიც ცდილობს „საკუთარი თავისთვის“ საარჩევნო სისტემის ჩამოყალიბებას, ნებისმიერ შემთხვევაში მათი გამარჯვების გარანტიას. ამ თვალსაზრისით, ეს სულაც არ არის შემთხვევითი. საარჩევნო კანონმდებლობაშირუსეთში ბევრი ხარვეზია საარჩევნო პროცესის არაკეთილსინდისიერი მონაწილეებისთვის. ეს, უდავოდ, მოიცავს ყბადაღებული „ადმინისტრაციული რესურსის“ გამოყენებას, მთავარი კონკურენტების არჩევნებიდან სასამართლოს გზით მოცილებას, ზოგჯერ შორსმჭვრეტელ მიზეზებს და უშუალოდ კენჭისყრის დღემდე, ბიულეტენების „გაგდებას“ მათთვის, ვინც ეს გააკეთა. უბნებზე გამოუცხადებლობა, არჩევნების შედეგების აშკარა გაყალბება და ა.შ. რუსეთში ახალი საარჩევნო სისტემის ფორმირებისთვის ბრძოლის შედეგს დიდწილად წინასწარ განსაზღვრავს რუსეთში მიმდინარე ცვლილებების ზოგადი მიმართულება.

ხმის უფლება არეგულირებს საარჩევნო სისტემას. ფართო გაგებით, საარჩევნო სისტემა არის სოციალური ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც ვითარდება არჩევნების მომზადებასა და ჩატარებასთან დაკავშირებით. ვიწრო გაგებით საარჩევნო სისტემის პირობებში უნდა გვესმოდეს არჩევნების მომზადებისა და ჩატარების პროცედურა, რომელსაც ახასიათებს არჩევნების შედეგების დადგენის განსაკუთრებული გზა. ამ უკანასკნელი გაგებით, არსებობს საარჩევნო სისტემების რამდენიმე სახეობა - მაჟორიტარული, პროპორციული და შერეული საარჩევნო სისტემები, რომელთა საფუძველზეც ტარდება არჩევნები რუსეთის ფედერაციაში.

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემით არჩევნებში გამარჯვებულად ითვლება კანდიდატი, რომელიც მიიღებს ხმათა უმრავლესობას. არსებობს აბსოლუტური, ფარდობითი და კვალიფიციური უმრავლესობის მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემები.

აბსოლუტური უმრავლესობის მაჟორიტარული სისტემით, კანდიდატი არჩეულად ითვლება, თუ მის მხარდაჭერით მიიღებს კენჭისყრაში მონაწილე ამომრჩეველთა ხმების ნახევარზე მეტს. თუ ვერც ერთმა კანდიდატმა ვერ მოიპოვა ხმების აბსოლუტური უმრავლესობა, როგორც წესი, გათვალისწინებულია მეორე ტურის განმეორებითი კენჭისყრა, რომელშიც მონაწილეობას იღებს პირველი ტურში ყველაზე მეტი ხმების მქონე ორი კანდიდატი. აბსოლუტური უმრავლესობის მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემით, განმეორებითი კენჭისყრის შესაძლებლობით, აირჩევა რუსეთის პრეზიდენტი.

ფარდობითი უმრავლესობის უმრავლესობის სისტემით არჩეულად ითვლება ის კანდიდატი, რომელიც მიიღებს ხმების უბრალო უმრავლესობას, ანუ ყველა კანდიდატს შორის ყველაზე მეტ ხმას, მის კონკურენტებს შორის. ამ სისტემის მიხედვით, არჩეულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების დეპუტატების ნაწილი და არჩეული თანამდებობის პირები. ადგილობრივი მმართველობა. კვალიფიციური უმრავლესობის მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემით არჩეულად აღიარებულია კანდიდატი, რომელიც მიიღებს ხმების კვალიფიციურ უმრავლესობას, მაგალითად, ხმების 2/3-ს.

ეს საარჩევნო სისტემა რუსეთის ფედერაციაში არ არის. პროპორციული საარჩევნო სისტემის პირობებში არჩეული თანამდებობების (მანდატების) გადანაწილება ხდება პარტიებს შორის. თითოეული პარტია იღებს არჩევნებში ამ პარტიის მიერ მიღებული ხმების რაოდენობის პროპორციულ მანდატებს. ამომრჩევლებმა ხმა მისცეს არა კონკრეტულ კანდიდატებს, არამედ პარტიების მიერ წარდგენილ კანდიდატთა სიებს.

პროპორციული საარჩევნო სისტემით სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების არჩევნების შედეგების დადგენისას, პირველ ეტაპზე, ამომრჩეველთა ხმების ჯამი მიიღეს იმ კანდიდატთა სიებზე, რომლებმაც მიიღეს მონაწილე ამომრჩეველთა ხმების 5% ან მეტი. კენჭისყრაში გამოითვლება. ხმების ეს ჯამი იყოფა 225-ზე, ხოლო 2007 წლის საპარლამენტო არჩევნებიდან დაწყებული 450-ზე, პროპორციული საარჩევნო სისტემით გადანაწილებული დეპუტატების მანდატების რაოდენობა.

მიღებული შედეგი არის პირველი საარჩევნო კოეფიციენტი, რომელიც გამოიყენება კანდიდატთა სიებს შორის დეპუტატის მანდატების განაწილების პროცესში. ამრიგად, ამ ეტაპზე კანდიდატთა სიები, რომლებმაც ვერ გადალახეს 5%-იანი საარჩევნო ბარიერი (ბარიერი წერტილი, პროცენტული პუნქტი) დეპუტატობის მანდატების განაწილების უფლება არ აქვთ. 2003 წლის დეკემბრის შემდეგ საარჩევნო ბარიერი 7%-მდე აიწია.

კანდიდატთა ასეთ სიებზე მიცემული ხმები არ ითვლება ხმების საერთო რაოდენობაში და შესაბამისად იკარგება. მეორე ეტაპზე არჩევნების შედეგები დგინდება საარჩევნო კვოტის მეთოდით. მეთოდის არსი არის ხმების მინიმალური რაოდენობის დადგენა, რომელიც პარტიას ერთი მანდატის მისაღებად სჭირდება. საარჩევნო კვოტის მეთოდის მიხედვით, მანდატების განაწილებაში მონაწილე კანდიდატთა თითოეული სიის მიერ მიღებული ხმების რაოდენობა იყოფა პირველ საარჩევნო კოეფიციენტზე. ასეთი დაყოფის შედეგად მიღებული რიცხვის მთლიანი ნაწილია დეპუტატობის მანდატების რაოდენობა, რომელიც დეპუტატობის მანდატების თავდაპირველი განაწილების შედეგად მიდის კანდიდატთა შესაბამის სიაში. თუ არის გაუნაწილებელი დეპუტატის მანდატები, ისინი ხელახლა ნაწილდება.

გაანგარიშების მესამე ეტაპზე გამოიყენება ყველაზე დიდი ნაშთის წესი. გაუნაწილებელი დეპუტატის მანდატები სათითაოდ გადაეცემა იმ კანდიდატთა სიებს, რომლებსაც აქვთ მეორე ეტაპზე გაყოფის შედეგად მიღებული რაოდენობის ყველაზე დიდი წილადი. წილადი ნაწილების თანასწორობის შემთხვევაში უპირატესობა ენიჭება იმ კანდიდატთა სიას, რომლებსაც მეტი ხმა მიენიჭა.

მეოთხე ეტაპზე ხდება დეპუტატობის მანდატების გადანაწილება კანდიდატთა თითოეული სიის ფარგლებში. სიაში შეიძლება იყოს არაუმეტეს 500 ადამიანი და იყოფა ფედერალურ ნაწილად და რეგიონულ ჯგუფებად.

პროპორციული საარჩევნო სისტემისთვის არჩევნების შედეგების დადგენის მაგალითი საარჩევნო კვოტის მეთოდით:

პარტიას შორის აუცილებელია 20 დეპუტატის მანდატის განაწილება. ა, რომელმაც არჩევნებში 660 ათასი ხმა მიიღო, პარტიამ. პარტია B - 540 ათასი, პარტია C - 280 ათასი, პარტია D - 210 ათასი, პარტია D - 165 ათასი, პარტია E - 145 ათასი. ყველა პარტიამ გადალახა საარჩევნო ბარიერი.

პირველი ეტაპი:

660+540+280+210+165+145 = 2000: 20 = 100 შერჩევითი კოეფიციენტი.

მეორე ეტაპი:

ტვირთი. A 660:100 = 6.60

ტვირთი. B 540: 100 = 5.40

ტვირთი. 280-ზე: 100 = 2.80

პარტია G 210: 100 = 2.10

პარტია D 165: 100 = 1.65

პარტია E 145: 100 = 1.45

დეპუტატობის მანდატების პირველადი განაწილების შედეგად პარტია

A იღებს 6 მანდატს, პარტია. B 5, პარტია. B 2, პარტია G 2,

პარტია D 1, პარტია E 1. 20-დან 3 მანდატი რჩება გაუნაწილებელი.

მესამე ეტაპი:

პარტია A 6.60+1

ტვირთი. B 5.40

ტვირთი. 2.80+ 1

პარტია G 2.10

პარტია D 1.65 + 1

პარტია E 1.45

დეპუტატობის მანდატების მეორადი განაწილების შედეგად პარტია

A იღებს 7 მანდატს, პარტია. B 5, პარტია. B 3, პარტია G 2,

პარტია D 2, პარტია E 1.

მეოთხე ეტაპი.

პარტიების მიერ მიღებული დეპუტატების მანდატები ნაწილდება ფარგლებში

კანდიდატთა სიები.

შერეული საარჩევნო სისტემა არის მაჟორიტარული და პროპორციული საარჩევნო სისტემების ერთობლიობა ხელისუფლების ორგანოს არჩევნებში. ამჟამად, შერეული საარჩევნო სისტემის საფუძველზე, დეპუტატის მანდატები იცვლება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოებში. შერეული საარჩევნო სისტემის უპირატესობა არის მაჟორიტარული და პროპორციული სისტემების ერთობლიობა არჩევნების ორგანიზებასა და ჩატარებაში.

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემის მთავარი მინუსი ამომრჩეველთა „ხმების დაკარგვაა“. ეს იმიტომ ხდება, რომ გამარჯვებულმა კანდიდატმა, განსაკუთრებით პლურალიზმის სისტემის პირობებში, უნდა მოიგოს მხოლოდ შედარებით მცირე რაოდენობის მოქალაქეები მის მხარდასაჭერად, ხოლო სხვა კანდიდატებისთვის ან ყველა კანდიდატის წინააღმდეგ მიცემული ხმები იკარგება.

ამომრჩეველთა „ხმების დაკარგვა“ პროპორციული საარჩევნო სისტემისთვისაც არის დამახასიათებელი, მაგრამ ასეთი დანაკარგი, როგორც წესი, არ არის მნიშვნელოვანი. იკარგება იმ კანდიდატთა სიებისთვის, რომლებმაც არ გადალახეს საარჩევნო ბარიერი. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს სამართლებრივი პოზიციის მიხედვით, საარჩევნო ბარიერი ხელს უშლის მცირე პარტიებს, რომლებიც არ სარგებლობენ ამომრჩევლის საკმარისი მხარდაჭერით პარლამენტში. ეს თავიდან აიცილებს დეპუტატების კორპუსის ფრაგმენტაციას ბევრ მცირე ჯგუფად, რომელთა ფორმირებამ შეიძლება გამოიწვიოს პროცენტული ბარიერის არარსებობა.

სახელმწიფო სათათბიროს არჩევნები ითვალისწინებს იმ კანდიდატთა ფედერალური სიების დეპუტატთა მანდატების განაწილებაში მონაწილეობის შესაძლებლობას, რომლებმაც ვერ გადალახეს საარჩევნო ბარიერი, რაც შესაძლებელს ხდის დაკარგული ხმების რაოდენობის შემცირებას. საარჩევნო ბარიერი იკლებს, თუ კანდიდატთა ფედერალური სიები, რომლებმაც გადალახეს იგი, მიიღებენ კენჭისყრაში მონაწილე ამომრჩეველთა ხმების 60%-ს ან ნაკლებს, ასევე, თუ კანდიდატთა მხოლოდ ერთი ფედერალური სია გადალახავს საარჩევნო ბარიერს, თუნდაც. თუ მან მიიღო კენჭისყრაში მონაწილე ამომრჩეველთა ხმების 60%-ზე მეტი. პროპორციული საარჩევნო სისტემის მთავარი ნაკლი არის არჩევნების შედეგების გაანგარიშების სირთულე და პარტიულ სიებში შეყვანილი კანდიდატების ერთგვარი დეპერსონალიზაცია. მოქალაქეები ხშირად არ იცნობენ პარტიის მიერ სიაში შემოთავაზებულ ბევრ კანდიდატს. მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა მოკლებულია ამ ხარვეზებს. გამოყენებისას ამომრჩეველს უფლება აქვს მისცეს ხმა კონკრეტულ კანდიდატს, რომელიც მონაწილეობს საარჩევნო ოლქში.

არჩევნების შედეგების დადგენა ხმის მიცემის მონაცემებით ეფუძნება ორ ძირითად სისტემას: პროპორციულ და მაჟორიტარულ.

პროპორციული სისტემა გულისხმობს პარტიულ სიებზე კენჭისყრას და მანდატების განაწილებას (ლათინური mandatum - assignment - პირის, მაგალითად, დეპუტატის უფლებების ან უფლებამოსილების დამადასტურებელი დოკუმენტი) პარტიებს შორის მიცემული ხმების რაოდენობის მკაცრად პროპორციულად. ამასთან, განისაზღვრება ე.წ. „საარჩევნო მრიცხველი“ - ერთი დეპუტატის ასარჩევად საჭირო ხმების ყველაზე მცირე რაოდენობა. პროპორციული სისტემა ყველაზე გავრცელებული საარჩევნო სისტემაა თანამედროვე სამყარო. მაგალითად, ლათინურ ამერიკაში არჩევნები ტარდება მხოლოდ პროპორციული სისტემით. მას იყენებენ ბელგიაში, შვედეთში და ბევრ სხვა ქვეყანაში. პროპორციულ სისტემას აქვს ორი სახეობა:

• ა) პროპორციული საარჩევნო სისტემა ეროვნულ დონეზე (ამომრჩეველი ხმას აძლევს პოლიტიკურ პარტიებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით; საარჩევნო ოლქები არ არის გამოყოფილი);
• ბ) მრავალმანდატიან ოლქებზე დაფუძნებული პროპორციული საარჩევნო სისტემა (დეპუტატთა მანდატები ნაწილდება საარჩევნო ოლქებში პარტიების გავლენის მიხედვით).

მაჟორიტარული სისტემა ხასიათდება იმით, რომ გამარჯვებულად ითვლება კანდიდატი (ან კანდიდატთა სია), რომელიც მიიღებს კანონით გათვალისწინებულ ხმათა უმრავლესობას. უმეტესობა განსხვავებულია. არის საარჩევნო სისტემები, რომლებიც საჭიროებენ აბსოლუტურ უმრავლესობას (50% პლუს 1 ხმა ან მეტი). ასეთი სისტემა არსებობს, მაგალითად, ავსტრალიაში. ფარდობითი უმრავლესობის უმრავლესობის სისტემა ნიშნავს, რომ ის, ვინც მიიღებს მეტ ხმას, ვიდრე მის თითოეულ კონკურენტს, იმარჯვებს არჩევნებში. მას უწოდებენ "პირველი მოსულს დასრულებამდე" სისტემას. ამჟამად ასეთი სისტემა გამოიყენება აშშ-ში, კანადაში, დიდ ბრიტანეთში, ახალ ზელანდიაში. ზოგჯერ გამოიყენება უმრავლესობის სისტემის ორივე სახეობა. მაგალითად, საფრანგეთში პარლამენტის დეპუტატების არჩევნების დროს კენჭისყრის პირველ ტურში გამოიყენება აბსოლუტური უმრავლესობის სისტემა, ხოლო მეორეში - შედარებითი. ზოგადად, მაჟორიტარული სისტემით ხმის მიცემა შესაძლებელია ერთ, ორ ან თუნდაც სამ ტურში. პოლიტიკური მეცნიერება: ლექციების კურსი / რედ. ნ.ი. მატუზოვა, ა.ვ. მალკო. M., 1999. S. 407

პროპორციულ და უმრავლესობის სისტემებს აქვთ თავისი დადებითი და უარყოფითი მხარეები.

უმრავლესობის სისტემის უპირატესობებს შორის არის ის, რომ ის შეიცავს ეფექტური და სტაბილური მთავრობის შექმნის შესაძლებლობას. ის საშუალებას აძლევს დიდ, კარგად ორგანიზებულ პარტიებს, ადვილად მოიგონ არჩევნები და დაამყარონ ერთპარტიული მთავრობები.

უმრავლესობის სისტემის მთავარი უარყოფითი მხარეები:

• 1) ქვეყნის ამომრჩეველთა მნიშვნელოვანი ნაწილი (ზოგჯერ 50%-მდე) რჩება წარმომადგენლობით ხელისუფლებაში;
• 2) პარტია, რომელმაც არჩევნებში მის კონკურენტებზე ნაკლები ხმა მიიღო, შეიძლება იყოს წარმოდგენილი პარლამენტში მანდატების უმრავლესობით;
• 3) ორმა პარტიამ, რომლებმაც მიიღეს ხმების თანაბარი ან მიახლოებით თანაბარი რაოდენობა, სამთავრობო ორგანოებში აყენებენ კანდიდატთა არათანაბარი რაოდენობას (შესაძლებელია, პარტიამ, რომელმაც მის კონკურენტზე მეტი ხმა მიიღო, ერთი მანდატი საერთოდ არ მიიღოს).

ამრიგად, მაჟორიტარული სისტემა ხელს უწყობს უმრავლესობის ფორმირებას მთავრობაში და იტანს დისპროპორციას მიღებულ და მიღებულ ხმებს შორის.

პროპორციული სისტემის უპირატესობებში შედის ის ფაქტი, რომ მისი მეშვეობით ჩამოყალიბებულ ძალაუფლების ორგანოებში წარმოდგენილია საზოგადოების პოლიტიკური ცხოვრების რეალური სურათი, პოლიტიკური ძალების განლაგება. ის უზრუნველყოფს უკუკავშირის სისტემას სახელმწიფოსა და სამოქალაქო საზოგადოების ორგანიზაციებს შორის და, საბოლოო ჯამში, ხელს უწყობს პოლიტიკური პლურალიზმისა და მრავალპარტიული სისტემის განვითარებას.

პროპორციული სისტემის ძირითადი უარყოფითი მხარეები:

• 1) წარმოიქმნება სირთულეები მთავრობის ფორმირებაში (მიზეზები: დომინანტი პარტიის არარსებობა; მრავალი პარტიული კოალიციის შექმნა, მათ შორის განსხვავებული მიზნებისა და ამოცანების მქონე პარტიები და, შედეგად, მთავრობების არასტაბილურობა);
• 2) დეპუტატებსა და ამომრჩევლებს შორის პირდაპირი კავშირი ძალიან სუსტია, ვინაიდან კენჭისყრა ტარდება არა კონკრეტული კანდიდატებისთვის, არამედ პარტიებისთვის;
• 3) დეპუტატების დამოუკიდებლობა მათი პარტიებისგან (პარლამენტარების თავისუფლების ასეთმა ნაკლებობამ შეიძლება უარყოფითად იმოქმედოს მნიშვნელოვანი დოკუმენტების განხილვისა და მიღების პროცესზე). Პოლიტოლოგია: სახელმძღვანელო/ ნ.პ. დენისიუკი, ტ.გ. ბულბული, ლ.ვ. სტაროვოიტოვა და სხვები მინსკი, 1997. S. 247-254

რთულია ცალსახად პასუხის გაცემა, რომელი სისტემაა უფრო ადეკვატური და, შესაბამისად, უფრო დემოკრატიულად ითვალისწინებს ამომრჩეველთა აზრს. ერთი შეხედვით, როგორც ჩანს, პროპორციულია. ის იპყრობს მოსაზრებების მთელ სპექტრს. მეორეს მხრივ, მაჟორიტარული სისტემა ამ მოსაზრებას უფრო ღრმად აფასებს - აიძულებს ამომრჩეველს, საბოლოო არჩევანის გაკეთებამდე უფრო საფუძვლიანად დაფიქრდნენ. და შედეგები ზოგჯერ მოულოდნელი, პარადოქსულია. ამრიგად, პორტუგალიის 1986 წლის საპრეზიდენტო არჩევნებზე სოციალისტმა მ.სოარეშმა პირველ ტურში ხმების მხოლოდ 25,4% მიიღო, მისმა ოპონენტმა, კონსერვატორმა დ.ფრეიტას დო ამარალმა კი თითქმის ორჯერ მეტი - 46,3%. თუმცა, ეს უკანასკნელი მიუღებელი აღმოჩნდა სხვა კანდიდატების მხარდამჭერებისთვის. მეორე ტურში კი სენსაციური გამარჯვება მოიპოვა მ. სოარეშმა, რომელმაც მიიღო 51,4% 48,6%-ის წინააღმდეგ მოწინააღმდეგისგან და ხდება პორტუგალიის პრეზიდენტი. ანალოგიური, თუმცა არა ასეთი თვალსაჩინო სხვაობით რიცხვებში, მოხდა 1981 წლის საპრეზიდენტო არჩევნებში საფრანგეთში, როდესაც პირველი ტური მივიდა ვ.ჟისკარ დ ესტენთან, ხოლო მეორე - გადამწყვეტი - ფ. მიტერანთან. ჩუდაკოვი მ.ფ.კონსტიტუციური. უცხო ქვეყნების სახელმწიფო სამართალი, მინსკი, 1998 წ., გვ.298

საარჩევნო სისტემებმა დიდი გზა გაიარეს მათ განვითარებაში. ამ პროცესში (ომის შემდგომ პერიოდში) დაიწყო შერეული საარჩევნო სისტემის ფორმირება, ე.ი. სისტემა, რომელიც უნდა მოიცავდეს როგორც მაჟორიტარული, ისე პროპორციული სისტემების დადებით მახასიათებლებს. შერეული სისტემის ფარგლებში მანდატების გარკვეული ნაწილი ნაწილდება უმრავლესობის პრინციპით. მეორე ნაწილი პროპორციულად ნაწილდება. საარჩევნო სისტემების გაუმჯობესების გამოცდილება აჩვენებს, რომ ეს სისტემა უფრო დემოკრატიული და ეფექტურია პოლიტიკური სტაბილურობის მისაღწევად.

ბევრ ქვეყანაში გრძელდება უკეთესი სისტემების ძიება, რომლებიც უზრუნველყოფენ სხვადასხვა პოლიტიკური ძალების ყველაზე სამართლიან წარმოდგენას სამთავრობო ორგანოებში. ამ პრობლემის გადაწყვეტა, სხვა საკითხებთან ერთად, ასევე მნიშვნელოვანია, რადგან პოლიტიკური მოძრაობები და პარტიები, რომლებსაც არ აქვთ საპარლამენტო წარმომადგენლობა, ხშირად ეყრდნობიან ბრძოლის არასაპარლამენტო მეთოდებს. როგორც წარმატებული აღმოჩენები, შეიძლება მოვიყვანოთ შეზღუდული უმრავლესობის სისტემის მაგალითი უმცირესობისთვის კვოტების დაწესებით. სხვა შემთხვევაში, მხედველობაში მიიღება ყველა ხმა, რომელიც მიცემულია მცირე პარტიებისთვის, დიდ რეგიონებში ან ქვეყნის შიგნით. ასეთი სისტემის პირობებში მანდატები პროპორციულად ნაწილდება.

არაერთი უცხოელი პოლიტოლოგი საუკეთესოდ მიიჩნევს ეგრეთ წოდებულ ერთიანი გადაცემის ხმის სისტემას (EPG), რომელსაც ასევე უწოდებენ კვოტა-პრეფერენციულ სისტემას, ან ჰარე-კლარკის სისტემას. ამ სისტემის წესების შესაბამისად, ამომრჩეველი იღებს ბიულეტენს იმ კანდიდატების სახელებით, რომლებიც უნდა დანომროს თავისი უპირატესობის მიხედვით (ჩვეულებრივი ბიულეტენი). ავსტრალიაში, ირლანდიაში, მალტაში პრაქტიკაში გამოყენებული ასეთი სისტემის მიზანია თითოეული ხმის ყველაზე ეფექტური გამოყენება, მათი „გაფლანგვის“ თავიდან აცილება, რაც იდეალურია საარჩევნო სისტემისთვის. თუმცა, EPG სისტემა ძალიან შრომატევადია, ის ეფექტურია მხოლოდ ძალიან მცირე ოლქებში და, შესაბამისად, მსოფლიოში ფართოდ არ არის მიღებული.

მასში კვლავ დომინირებს პროპორციული და მაჟორიტარული სისტემები მათი კლასიკური ფორმით. ამ სისტემების განაწილება და ზოგიერთი მახასიათებელი ევროკავშირში წარმოდგენილია ცხრილში. 1. სელეზნევი ლ.ი. თანამედროვეობის პოლიტიკური სისტემები: შედარებითი ანალიზი. SPb., 2005. S. 64

ცხრილი 1.

	მაჟორიტარული სისტემა	პროპორციული სისტემა	რაიონების რაოდენობა	მანდატების რაოდენობა	ბარიერული პროცენტული პუნქტი	მანდატების რაოდენობა „ეროვნული ოლქის“ მიხედვით
Დიდი ბრიტანეთი
გერმანია
ნიდერლანდები
ლუქსემბურგი
ნორვეგია
ფინეთი
ისლანდია
შვეიცარია
პორტუგალია
ირლანდია

ძირითადი საარჩევნო სისტემები ფასდება სამი კრიტერიუმის მიხედვით: 1) წარმომადგენლობა, ანუ პარლამენტში არსებული პოლიტიკური ძალების დიაპაზონის ასახვის უნარი; 2) საარჩევნო მექანიზმის სიმარტივე; 3) არჩევნების შედეგების გასწორება დეპუტატებში ამომრჩევლის იმედგაცრუების შემთხვევაში.

ისტორიულად პირველი საარჩევნო სისტემა იყო მაჟორიტარული სისტემა,რომელიც ეფუძნება უმრავლესობის პრინციპს (ფრანგული მაჟორიტე - უმრავლესობა): არჩეულად ჩაითვლებიან ის კანდიდატები, რომლებიც მიიღებენ ხმების დადგენილ უმრავლესობას. იმისდა მიხედვით, თუ რა სახის უმრავლესობაა ეს (ფარდობითი, აბსოლუტური თუ კვალიფიციური), სისტემას აქვს ჯიშები. მოგვიანებით ნაშრომში ამ ჯიშებს უფრო დეტალურად განვიხილავ.

უკვე საკონსტიტუციო სისტემის ჩამოყალიბების გარიჟრაჟზე დაიწყო იდეების წამოწევა პოლიტიკური გაერთიანებების პროპორციული წარმომადგენლობა, რომლის დროსაც ასეთი ასოციაციის მიერ მიღებული მანდატების რაოდენობა შეესაბამება მის კანდიდატებს მიცემული ხმების რაოდენობას. პრაქტიკულად პროპორციული სისტემა პირველად გამოიყენეს ბელგიაში 1889 წელს. მეოცე საუკუნის დასაწყისისთვის მისი 152 ჯიში იყო. ახლა ის 60-ზე მეტ ქვეყანაში არსებობს.

შერეული სისტემამოიცავს უმრავლესობისა და პროპორციული სისტემების ელემენტების ერთობლიობას სხვადასხვა ვარიაციებში. მისი ფორმირება ომისშემდგომ პერიოდში დაიწყო, მასში ითვლებოდა უმრავლესობის და პროპორციული სისტემების დადებითი მახასიათებლები.

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა. კვალიფიციური უმრავლესობის სისტემის პირობებში კანონი ადგენს ხმების გარკვეულ პროცენტს, რომელიც კანდიდატმა (კანდიდატების სია) უნდა მიიღოს არჩევისთვის.

ეს წილი აბსოლუტურ უმრავლესობაზე მეტია, ე.ი. 50%-ზე მეტი პლუს ერთი ხმა. თუ სუპერუმრავლესობის სისტემით პირველ ტურში არავინ გაიმარჯვებს, მოჰყვება მეორე ტური, რომელიც ჩვეულებრივ ტარდება ერთიდან ორ კვირაში. მეორე ტურში, მეორე ტურში, ამ სისტემით, ჩვეულებრივ, ახალ კენჭისყრაზე წარდგება ორი კანდიდატი, რომელსაც სხვებთან შედარებით ყველაზე მეტი ხმა აქვს.

მრავლობითი მაჟორიტარული სისტემის პირობებში, არჩევნებში გასამარჯვებლად, კანდიდატმა უნდა მოიპოვოს მეტი ხმა, ვიდრე რომელიმე სხვა კანდიდატმა, თუნდაც ამომრჩეველთა ნახევარზე ნაკლებმა მისცეს ხმა მას.

ის ეფექტურია: ერთადერთი შემთხვევა, როდესაც შედეგი არ შეიძლება იყოს, არის, როდესაც ორი ან მეტი კანდიდატი მიიღებს ხმების ერთსა და იმავე მაქსიმალურ რაოდენობას.

ასეთი შემთხვევები საკმაოდ იშვიათია და სიტუაციის საკანონმდებლო გადაწყვეტა, როგორც წესი, წილით ხდება. ასეთი სისტემა გამოიყენებოდა როგორც ერთადერთი პარლამენტის ნებისმიერი პალატის (ან ორივე პალატის) ასარჩევად 43 სახელმწიფოს მიერ, მათ შორის შეერთებული შტატები და ბრიტანეთის ერთა თანამეგობრობის წევრი სახელმწიფოები. სისტემა (ეს ეხება მაჟორიტარული სისტემის ყველა სახეობას) შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც ერთმანდატიან, ისე მრავალმანდატიან ოლქებში.

შედარებითი უმრავლესობის უმრავლესობის სისტემა ერთ-ერთი ყველაზე ნაკლებად დემოკრატიული საარჩევნო სისტემაა, რომლის ძირითადი ხარვეზებია:

2) ქვეყანაში პოლიტიკური ძალების რეალური ბალანსის სურათი დამახინჯებულია: პარტია, რომელმაც ხმათა უმცირესობა მიიღო, იღებს მანდატების უმრავლესობას. ფარდობითი უმრავლესობის მაჟორიტარული სისტემის უპირატესობა ის არის, რომ კენჭისყრა ტარდება ერთ ტურში, ვინაიდან გამარჯვებული დაუყოვნებლივ ვლინდება. ეს მნიშვნელოვნად ამცირებს არჩევნების ღირებულებას. აბსოლუტური უმრავლესობის სისტემით, გამარჯვებული არის კანდიდატი, რომელიც მიიღებს კენჭისყრაში მონაწილე ყველა ამომრჩევლის 50%-ს პლუს 1 ხმას. იმ შემთხვევაში, თუ ვერც ერთი კანდიდატი ვერ მიიღებს ხმების საჭირო რაოდენობას, ინიშნება მეორე ტური, რომელშიც მონაწილეობას იღებენ ორი კანდიდატი, რომლებმაც პირველ ტურში ყველაზე მეტი ხმა მოიპოვეს. მეორე ტურში გამარჯვებული ხდება ხმების შედარებითი უმრავლესობის კანდიდატი. ამ სისტემის უპირატესობა შედარებით უმრავლესობის სისტემასთან შედარებით არის ის, რომ არჩეულად ითვლებიან კანდიდატები, რომლებსაც მხარს დაუჭერს ამომრჩეველთა მოქმედი უმრავლესობა, თუნდაც ეს უმრავლესობა იყოს ერთი ხმა. მაგრამ იგივე ხარვეზი რჩება, რაც ფარდობითი უმრავლესობის სისტემაში მთავარია: გამარჯვებული კანდიდატების წინააღმდეგ მიცემული ხმები ქრება. მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა, როგორც ფარდობითი, ისე აბსოლუტური უმრავლესობა, არ გულისხმობს არჩევნებს წმინდა პარტიულ საფუძველზე. პოლიტიკური პარტიების მიერ წარდგენილ კანდიდატებთან ერთად მანდატებისთვის დამოუკიდებელი კანდიდატებიც იბრძვიან. ხოლო ამომრჩევლები, რომლებიც არჩევნებზე იღებენ ხმას, ხშირად ამა თუ იმ კანდიდატს ამჯობინებენ არა როგორც კონკრეტული პარტიის წარმომადგენელს, არამედ როგორც სანდო პოლიტიკოსს.

პროპორციული საარჩევნო სისტემა. ეს სისტემა გულისხმობს პარლამენტში მანდატების განაწილებას რაოდენობის მიხედვით (არჩევნებში მიღებული ხმების პროცენტი პარტიულ სიებში ერთ ეროვნულ საარჩევნო ოლქში ან რამდენიმე დიდ რეგიონულ ოლქში. ეს სისტემა, როგორც წესი, გამოიყენება საპარლამენტო არჩევნებში (ყველა დასავლეთ ევროპის კონტინენტური, გარდა საფრანგეთისა, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების ნახევარი და სხვ.).

მანდატები ნაწილდება ან ყველაზე დიდი ბალანსით, ან უმაღლესი საშუალოდ, ან საარჩევნო კვოტის საფუძველზე.

საარჩევნო კვოტა გამოითვლება საარჩევნო ოლქში მიცემული ხმების საერთო რაოდენობის გასანაწილებლად მანდატების რაოდენობაზე, ე.ი. განსაზღვრავს ხმების მინიმალურ რაოდენობას, რომელიც უნდა მოიგოს პარტიამ ერთი მანდატის მისაღებად.

ყველაზე დიდი ნაშთის მეთოდით, დაუნაწილებელი ადგილები ენიჭებათ ყველაზე დიდი ხმების ნაშთის მქონე პარტიებს.

მანდატების ყველაზე დიდი საშუალო მეთოდით განაწილება გარკვეულწილად უფრო რთულია, როდესაც დარჩენილი მანდატები ნაწილდება ყველაზე დიდი საშუალოს მქონე პარტიებს შორის. თითოეული სიის საშუალო ოდენობის გამოსათვლელად საჭიროა პარტიისთვის მიცემული ხმების რაოდენობა გაყოთ მის მიერ მიღებულ მანდატებზე პლუს ერთი.

პროპორციული სისტემის უპირატესობა მისი წარმომადგენლობითობაა, რაც უზრუნველყოფს სხვადასხვა პარტიების ყველაზე ადეკვატურ წარმომადგენლობას პარლამენტში და აძლევს ამომრჩეველს არჩევანის რანჟირების შესაძლებლობას. ის უზრუნველყოფს უკუკავშირს სახელმწიფოსა და სამოქალაქო საზოგადოებას შორის, ხელს უწყობს პლურალიზმისა და მრავალპარტიული სისტემის განვითარებას.

ამავდროულად, სისტემა სრულად არ აკმაყოფილებს სიმარტივის კრიტერიუმს, რადგან საშუალო ამომრჩეველს სჭირდება პარტიების პოზიციების ფართო გაცნობიერება. ის ასევე შეიძლება გახდეს საზოგადოების დესტაბილიზაციის წყარო იმ პარტიის ორიენტაციის შეცვლის შემთხვევაში, რომელსაც ამომრჩეველმა მისცა ხმა, ასევე არჩევნების შემდეგ შიდაპარტიული განხეთქილების შედეგად.

პროპორციული საარჩევნო სისტემის უპირატესობები რეალიზებულია დამკვიდრებული მრავალპარტიული სისტემით. ასეთი სისტემის არარსებობის შემთხვევაში, ამ სისტემას შეიძლება მოჰყვეს ფრაგმენტული დეპუტატების კორპუსის გაჩენა და მთავრობების ხშირი ცვლილება, რაც შეასუსტებს დემოკრატიული სისტემის ეფექტურობას.

შერეული საარჩევნო სისტემა. გერმანიასა და რუსეთში არჩევნები შერეული საარჩევნო სისტემის საფუძველზე იმართება. რიგ ქვეყნებში სხვადასხვა სისტემის უპირატესობების გაერთიანებისა და მათი ნაკლოვანებების თავიდან აცილების მიზნით, ან თუნდაც ამ ხარვეზების საგრძნობლად შერბილების მიზნით, იქმნება შერეული საარჩევნო სისტემები, რომლებშიც მაჟორიტარული და პროპორციული სისტემების ელემენტები გაერთიანებულია ერთნაირად ან სხვა.

შერეული სისტემის არსი ის არის, რომ დეპუტატთა კორპუსის ნაწილი ირჩევა მაჟორიტარული სისტემით, ხოლო მეორე ნაწილი - პროპორციული წესით. ამომრჩეველი ერთ ხმას აძლევს ამ ოლქში მონაწილე კონკრეტულ კანდიდატს, მეორეს - პოლიტიკურ პარტიას.

რუსეთში დანერგილი შერეული ტიპის საარჩევნო სისტემის შესაბამისად, ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანო შედგება: სახელმწიფო სათათბიროს 225 დეპუტატისაგან, რომლებიც წარმოადგენენ გავლენიან პოლიტიკურ ძალებს; ფედერაციის საბჭოს 176 დეპუტატი - ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების წარმომადგენელი (თითოეული სუბიექტიდან 2).

ფართო გაგებით, საარჩევნო სისტემა გაგებულია, როგორც სოციალური ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც ვითარდება მოქალაქეთა საარჩევნო უფლებების განხორციელების გზით სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირებასთან დაკავშირებით. ამ მიდგომით, საარჩევნო სისტემა მოიცავს არჩევნებში მოქალაქეთა მონაწილეობის პრინციპებსა და პირობებს, მათი დანიშვნის, მომზადებისა და ჩატარების წესს, საარჩევნო პროცესის სუბიექტების სპექტრს, კენჭისყრის შედეგების დადგენისა და არჩევნების შედეგების დადგენის წესებს. საარჩევნო სისტემა ფართო გაგებით, არსებითად, იდენტიფიცირებულია საარჩევნო კამპანიასთან, რომელიც წარმოადგენს არჩევნების მოსამზადებელ საქმიანობას, რომელიც ხორციელდება არჩევნების დანიშვნის შესახებ გადაწყვეტილების ოფიციალური გამოქვეყნების დღიდან კომისიის ორგანიზების დღემდე. არჩევნები წარადგენს ანგარიშს მათთვის გამოყოფილი საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის შესახებ. ამ მიზეზით, საარჩევნო სისტემის ცნების ფართო გაგებით გამოყენება ძნელად გამართლებულია.

საარჩევნო სისტემის ვიწრო გაგება ასოცირდება, როგორც წესი, კენჭისყრის შედეგების დადგენისა და არჩევნებში გამარჯვებულის გამოვლენის მეთოდებთან (ტექნიკასთან) და განიხილება, როგორც ერთგვარი სამართლებრივი ფორმულა, რომლითაც ხდება საარჩევნო კამპანიის შედეგები. დადგინდა არჩევნების დასკვნით ეტაპზე. ასე რომ, ხელოვნების შესაბამისად. ფედერალური კანონის 23 „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“, საარჩევნო სისტემა მუნიციპალურ არჩევნებში ნიშნავს კანდიდატის (კანდიდატების) არჩეულად (არჩეულად) ცნობის პირობებს, კანდიდატთა სიებს - დაშვებული. დეპუტატობის მანდატების განაწილება, აგრეთვე დეპუტატობის მანდატების განაწილების პროცედურა სიების კანდიდატებს შორის და კანდიდატთა სიებში. ამასთან, არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ კენჭისყრის შედეგების შეჯამების წესები, შედეგის დადგენის მეთოდებთან ერთად, დამოკიდებულია არაერთ საარჩევნო ქმედებებზე, რომლებიც პირდაპირ გავლენას ახდენენ კონკრეტული კანდიდატის არჩევის გადაწყვეტილებაზე. აქედან გამომდინარე, სამართლებრივი გაგებით, სასურველია, საარჩევნო სისტემის ვიწრო გაგება დაუკავშირდეს ნორმების ერთობლიობას, რომელიც აფიქსირებს წესებს:

საარჩევნო ოლქების ფორმირება;

კანდიდატთა წარდგენა (კანდიდატების სიები);

პოლიტიკური პარტიების (საარჩევნო გაერთიანებების) როლის განსაზღვრა არჩევნებში;

ბიულეტენის ფორმის დამტკიცება;

არჩევნების შედეგების დადგენა და გამარჯვებულთა დადგენა, მათ შორის, დეპუტატობის მანდატების განაწილება პოლიტიკურ პარტიებს (საარჩევნო გაერთიანებებს) შორის;

საჭიროების შემთხვევაში განმეორებითი კენჭისყრის ჩატარება (არჩევნების მეორე ტური);

ვაკანტური ადგილების შევსება.

საარჩევნო სისტემების სახეები

ისინი მთლიანობაში აძლევენ ყველაზე სრულ სურათს იმ ელემენტების შესახებ, რომლებიც ქმნიან საარჩევნო სისტემას, რომელთა სხვადასხვა კომბინაციები და შინაარსი განსაზღვრავს სხვადასხვა ტიპის საარჩევნო სისტემების შერჩევას.

საარჩევნო კანონმდებლობის განვითარების ისტორიაში ჩამოყალიბდა საარჩევნო სისტემების დიზაინის მრავალი მიდგომა. ამავდროულად, ამა თუ იმ ტიპის საარჩევნო სისტემის არჩევა ქვეყნის პოლიტიკურ ცხოვრებაში ერთ-ერთი მთავარი საკითხია, რომლის გადაწყვეტაზეც მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს დემოკრატიული განვითარების მდგომარეობა და პოლიტიკური ძალების ბალანსი. შემთხვევითი არ არის, რომ რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო ამ დასკვნამდე მივიდა. 1995 წლის 20 ნოემბრის განჩინებაში უარის თქმის შესახებ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატთა ჯგუფის მოთხოვნის განხილვაზე უარის თქმის შესახებ და რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს თხოვნას კონსტიტუციურობის გადამოწმების შესახებ. 1995 წლის 21 ივნისის ფედერალური კანონის რიგი დებულებები "რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების არჩევის შესახებ" სასამართლომ ხაზგასმით აღნიშნა, რომ საარჩევნო სისტემის ამა თუ იმ ვერსიის არჩევანი და მისი დაფიქსირება. საარჩევნო კანონმდებლობაში დამოკიდებულია კონკრეტულ სოციალურ-პოლიტიკურ პირობებზე და არის პოლიტიკური მიზანშეწონილობის საკითხი. რუსეთის პირობებში ამ არჩევანს აკეთებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა საკანონმდებლო პროცედურის წესების შესაბამისად. თუმცა ეს გარემოება სულაც არ ნიშნავს, რომ საარჩევნო სისტემის საკითხი წმინდა პოლიტიკურია და სამართლებრივ აზრს მოკლებულია. საარჩევნო სისტემის სამართლებრივი მნიშვნელობა მდგომარეობს იმ წესების სათანადო საკანონმდებლო კონსოლიდაციაში, რომლებიც არეგულირებს ურთიერთობებს არჩევნების შედეგების დადგენასთან და საარჩევნო სისტემის საკანონმდებლო დიზაინის ფორმირებასთან, მისი სხვადასხვა ტიპის კონსოლიდაციის ჩათვლით.

არჩევნების შესახებ მოქმედი კანონმდებლობა ითვალისწინებს შემდეგი ტიპის საარჩევნო სისტემების გამოყენების შესაძლებლობას: მაჟორიტარული, პროპორციული და შერეული (მაჟორიტარულ-პროპორციული) საარჩევნო სისტემა.

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა

მაჟორიტარული სისტემის არსი არის ტერიტორიის დაყოფა, სადაც არჩევნები ტარდება საარჩევნო ოლქებად, რომლებშიც ამომრჩეველი პირადად აძლევს ხმას გარკვეულ კანდიდატებს. ასარჩევად კანდიდატმა (კანდიდატებმა, თუ არჩევნები ტარდება მრავალმანდატიან ოლქში) უნდა მიიღოს კენჭისყრაში მონაწილე ამომრჩეველთა ხმების უმრავლესობა. სამართლებრივი თვალსაზრისით, მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა გამოირჩევა გამოყენების უნივერსალურობით, რაც საშუალებას იძლევა გამოიყენოს იგი როგორც კოლეგიური ორგანოების, ისე ცალკეული თანამდებობის პირების არჩევისას. ამ საარჩევნო სისტემით კანდიდატების წარდგენის უფლება ენიჭებათ როგორც მოქალაქეებს თვითდასახელების გზით, ასევე პოლიტიკურ პარტიებს (საარჩევნო გაერთიანებებს). ვაკანტური მანდატების ფორმირების შემთხვევაში, სხვა საკითხებთან ერთად, დეპუტატების (არჩეული თანამდებობის პირების) უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის გამო, სავალდებულოა ახალი (დამატებითი, ვადამდელი ან განმეორებითი) არჩევნების ჩატარება.

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა მრავალფეროვანია. ჩამოყალიბებული საარჩევნო ოლქებიდან გამომდინარე, გამოიყოფა მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემები, რომლებიც გულისხმობს ხმის მიცემას ერთ საარჩევნო ოლქში, ერთმანდატიან და მრავალმანდატიან საარჩევნო ოლქებში. ერთ საარჩევნო ოლქზე დაფუძნებული უმრავლესობის სისტემა გამოიყენება მხოლოდ თანამდებობის პირების არჩევისას. სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების, მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების დეპუტატების არჩევისას გამოიყენება როგორც ერთმანდატიანი, ისე მრავალწევრიანი საარჩევნო ოლქები. ამასთან, ერთ მრავალმანდატიან ოლქზე მანდატების მაქსიმალური რაოდენობა არ შეიძლება აღემატებოდეს ხუთს. ამასთან, ეს შეზღუდვა არ ვრცელდება როგორც სოფლის დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, ასევე სხვა მუნიციპალიტეტის არჩევნებზე, რომლის მრავალწევრიანი ოლქის საზღვრები ემთხვევა საარჩევნო უბნის საზღვრებს.

არსებობს ფარდობითი, აბსოლუტური და კვალიფიციური უმრავლესობის მაჟორიტარული სისტემები. შედარებითი უმრავლესობის სისტემა ვარაუდობს, რომ არჩევისთვის საჭიროა ამომრჩეველთა ყველაზე მეტი ხმების მიღება სხვა კანდიდატებთან შედარებით. მისი გამოყენება შესაძლებელია სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების, მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების დეპუტატების არჩევნებში, აგრეთვე მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელთა არჩევნებში.

აბსოლუტური უმრავლესობის სისტემით, კანდიდატის ასარჩევად აუცილებელია, რომ მან მიიღოს კენჭისყრაში მონაწილე ამომრჩეველთა ხმების ნახევარზე მეტი. თუ ვერც ერთმა კანდიდატმა ვერ დააგროვა ხმების ასეთი რაოდენობა, მეორე კენჭისყრა ტარდება იმ ორ კანდიდატზე, რომლებსაც არჩევნების პირველ ტურში ყველაზე მეტი ხმა მიეცა. ასეთი სისტემის გამოყენებით მეორე ტურში გასამარჯვებლად საკმარისია ხმების შედარებითი უმრავლესობის მოპოვება. აბსოლუტური უმრავლესობის სისტემა გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის არჩევნებში, ასევე, თუ ეს გათვალისწინებულია ფედერაციის სუბიექტის კანონით, მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელთა არჩევნებში. პრინციპში, არ შეიძლება გამოირიცხოს მისი გამოყენება სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების, მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების არჩევნებში, მაგრამ მსგავსი შემთხვევები მოქმედი საარჩევნო კანონმდებლობისთვის უცნობია.

კვალიფიციური უმრავლესობის სისტემა საკმაოდ იშვიათია. ის ემყარება იმ ფაქტს, რომ არჩევნებში მოსაგებად საჭიროა არა მხოლოდ ხმების ამა თუ იმ უმრავლესობის მოპოვება, არამედ კანონში დაფიქსირებული უმრავლესობა (მინიმუმ 1/3, 2/3, 3/4). ამომრჩეველთა რაოდენობა, ვინც ხმა მისცა. ამჟამად იგი პრაქტიკულად არ გამოიყენება, თუმცა ადრინდელი გამოყენების შემთხვევები იყო ფედერაციის ზოგიერთ სუბიექტში. ამრიგად, 1999 წლის 28 სექტემბრის პრიმორსკის ტერიტორიის ახლა გაუქმებული კანონი „პრიმორსკის ტერიტორიის გუბერნატორის არჩევის შესახებ“ ითვალისწინებდა, რომ კანდიდატი, რომელმაც მიიღო ყველაზე დიდი რაოდენობახმებს იმ პირობით, რომ ეს იყოს კენჭისყრაში მონაწილე ამომრჩეველთა რაოდენობის არანაკლებ 35%.

პროპორციული საარჩევნო სისტემა

პროპორციული საარჩევნო სისტემა ხასიათდება შემდეგი მახასიათებლებით. მისი გამოყენება შემოიფარგლება საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების დეპუტატების არჩევნებით; ის არ ეხება თანამდებობის პირთა არჩევას. კანდიდატების წარდგენის უფლება აქვთ მხოლოდ პოლიტიკურ პარტიებს (საარჩევნო გაერთიანებებს). ასეთი სისტემის პირობებში ამომრჩეველი ხმას არ აძლევს პირადად კანდიდატებს, არამედ საარჩევნო ასოციაციების მიერ წარდგენილ კანდიდატთა სიებს (პარტიულ სიებს) და იმ კანდიდატთა სიებს, რომლებმაც გადალახეს ბარიერი, ანუ, რომლებმაც მიიღეს ხმების მინიმალური საჭირო რაოდენობა. კანონით, რომელიც არ უნდა აღემატებოდეს კენჭისყრაში მონაწილე ამომრჩეველთა რაოდენობის 1%-ს. შედეგად წარმოქმნილ ვაკანსიებს მანდატების განაწილებაში დაშვებულ კანდიდატთა სიებიდან (პარტიული სიებიდან) შემდეგი კანდიდატები დაიკავებენ, რის შედეგადაც შუალედური არჩევნები არ არის გათვალისწინებული.

რუსეთის კანონმდებლობამ იცის ორი ტიპის პროპორციული საარჩევნო სისტემა, კანდიდატთა დახურული (მყარი) ან ღია (რბილი) სიების გამოყენების გამო. დახურული სიით კენჭისყრისას ამომრჩეველს უფლება აქვს ხმა მისცეს მხოლოდ კანდიდატთა ამა თუ იმ სიას მთლიანობაში. ღია სიები საშუალებას აძლევს ამომრჩეველს ხმა მისცეს არა მხოლოდ კანდიდატთა კონკრეტულ სიას, არამედ ამ სიაში შემავალ ერთ ან მეტ კანდიდატს. ჩვენს ქვეყანაში აშკარა უპირატესობა ენიჭება დახურულ სიებს. ღია სიით კენჭისყრა ტარდება ფედერაციის მხოლოდ რამდენიმე სუბიექტში (კალმიის რესპუბლიკა, ტვერის რეგიონი, იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგი).

პროპორციული საარჩევნო სისტემა გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის დეპუტატების არჩევნებში. იშვიათია ფედერაციის სუბიექტებში სუფთა სახით (დაღესტანი, ინგუშეთი, ამურის ოლქი, სვერდლოვსკის ოლქი, სანკტ-პეტერბურგი). რაც შეეხება მუნიციპალურ არჩევნებს, მათთვის პროპორციული საარჩევნო სისტემა საერთოდ არ არის დამახასიათებელი. ამ მხრივ იშვიათი გამონაკლისი არის პრიმორსკის მხარის ქალაქი სპას კ-დალნი, რომლის წესდება ითვალისწინებს ქალაქის რაიონის ყველა დეპუტატის არჩევას პარტიული სიებით.

შერეული საარჩევნო სისტემა

შერეული (უმრავლესობით-პროპორციული) საარჩევნო სისტემა არის მაჟორიტარული და პროპორციული სისტემების ერთობლიობა თითოეულ მათგანზე განაწილებული დეპუტატების მანდატების ნორმატიული რაოდენობით. მისი გამოყენება საშუალებას გაძლევთ დააკავშიროთ უპირატესობები და გაამარტივოთ უმრავლესობის და პროპორციული სისტემების ნაკლოვანებები. ამავდროულად, პოლიტიკურ პარტიებს (საარჩევნო გაერთიანებებს) ეძლევათ შესაძლებლობა, წარადგინონ ერთი და იგივე პირები კანდიდატებად როგორც პარტიულ სიაში, ასევე ერთმანდატიან (მრავალმანდატიან) ოლქებში. კანონი მხოლოდ მოითხოვს, რომ ერთმანდატიან (მრავალმანდატიან) ოლქში და კანდიდატთა სიაში ერთდროულად წარდგენის შემთხვევაში, ამის შესახებ ინფორმაცია მიეთითოს შესაბამის ერთმანდატიან (მრავალმანდატში) კენჭისყრისთვის მომზადებულ ბიულეტენში. ) ოლქი.

შერეული სისტემა ამჟამად გამოიყენება სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების არჩევნებში ფედერაციის თითქმის ყველა სუბიექტში. ეს გამოწვეულია იმით, რომ ფედერალური კანონი „არჩევითი უფლებების ძირითადი გარანტიებისა და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეთა რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლების შესახებ“ (მუხლი 35) მოითხოვს, რომ დეპუტატის ნახევარი მაინც იყოს საკანონმდებლო (წარმომადგენლის) მანდატი. ) ფედერაციის სუბიექტის ან მის ერთ-ერთ პალატაში სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანო უნდა განაწილებულიყო საარჩევნო გაერთიანებების მიერ წარდგენილ კანდიდატთა სიებს შორის კანდიდატთა თითოეული სიის მიერ მიღებული ხმების რაოდენობის პროპორციულად.

მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების დეპუტატთა არჩევნების ჩატარებისას გაცილებით ნაკლებად გამოიყენება შერეული უმრავლესობა-პროპორციული სისტემა. დიდი ალბათობით, ეს გამოწვეულია იმით, რომ ფედერალური კანონმდებლობა არ მოითხოვს პროპორციული სისტემის ელემენტების სავალდებულო გამოყენებას ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოების ფორმირების მუნიციპალურ დონეზე.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის იურისდიქციასთან დაკავშირებული საკითხები.

სახელმწიფო სათათბიროს იურისდიქცია მოიცავს გადაწყვეტილებას შემდეგი კითხვები:

1. თანხმობა რუსეთის პრეზიდენტთან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის დანიშვნაზე;

2. რუსეთის ფედერაციის მთავრობისადმი ნდობის საკითხის გადაწყვეტა;

3. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის თავმჯდომარის, ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის და მისი აუდიტორების ნახევრის, რუსეთის ფედერაციის ადამიანის უფლებათა კომისრის დანიშვნა და თანამდებობიდან გათავისუფლება (მოქმედებს ფედერალური კონსტიტუციური კანონის საფუძველზე);

4. ამნისტიის გამოცხადება;

5. ბრალდების წაყენება რუსეთის პრეზიდენტის თანამდებობიდან გადაყენების მიზნით.

სახელმწიფო სათათბირო იღებს რეზოლუციებს რუსეთის კონსტიტუციით მის იურისდიქციასთან დაკავშირებულ საკითხებზე. დადგენილებები მიიღება დეპუტატთა საერთო რაოდენობის ხმების უმრავლესობით, თუ რუსეთის კონსტიტუციით არ არის გათვალისწინებული მიღების სხვა პროცედურა.