1860-1870-იან წლებში მეფის მთავრობამ არაერთი ბურჟუაზიული რეფორმა განახორციელა. ძალაუფლების აპარატმა განიცადა ცვლილებები როგორც ცენტრში, ასევე რეგიონებში. "პროვინციის ბატონი" იყო გუბერნატორი. ის ხელმძღვანელობდა პროვინციის ადმინისტრაციას და მის ხელში იყო კონცენტრირებული დიდი ძალა. გუბერნატორი იყო წარმომადგენლობისა და კომიტეტების თავმჯდომარე, რომელთა დახმარებითაც ახორციელებდა კონტროლს რეფორმის შემდგომ დაწესებულებებზე. ეს მოიცავდა პროვინციულ ყოფნას გლეხთა საქმეებისთვის, პროვინციული ყოფნა ქალაქისთვის და პროვინციული საქმეებისთვის ზემსტვო საქმეებისთვის, პროვინციული ყოფნა ქარხნის საქმეებისთვის, პროვინციული გაწვევა და სხვა.

სოციალურ მოძრაობასთან ბრძოლის აუცილებლობამ აიძულა მთავრობა გაეძლიერებინა გუბერნატორის ძალაუფლება. მას მიეცა უფლება, აუდიტი მოეხდინა პროვინციის ყველა სამოქალაქო დაწესებულებას, განურჩევლად მათი უწყებრივი კუთვნილებისა, გამოსცეს „სავალდებულო განკარგულებები“ პუბლიკაციების, შეხვედრების აკრძალვით და მაგისტრატობის კანდიდატთა სიების შემოწმება. 1881 წლის 14 აგვისტოს მიღებულ იქნა „რეგლამენტი სახელმწიფო წესრიგისა და საზოგადოებრივი მშვიდობის დაცვის ღონისძიებების შესახებ“. მისი შესაბამისად, მინისტრთა კომიტეტს შეეძლო ადგილზე სამ წლამდე გაძლიერებული ან საგანგებო დაცვა შემოეღო. ასეთ შემთხვევებში გუბერნატორი დიდ უფლებებს იღებდა. მას შეეძლო შეხვედრების, სხვადასხვა დაწესებულებების დახურვა, დაჯარიმება, დაკავება და დეპორტაცია (შსს-სთან შეთანხმებით) „საეჭვო პირები“.

მეორე სარატოვის პროვინცია ნახევარი XIXსაუკუნეებს ხელმძღვანელობდნენ სხვადასხვა ხალხი: გამოჩენილი პიროვნებები და შეზღუდული ადმინისტრატორები. ახ.წ.-მა დატოვა სევდიანი მოგონება პროვინციაში. იგნატიევი, რომელიც მართავდა პროვინციას 1854 წლის 28 ივლისიდან 1861 წლის 13 მაისამდე. ის მფარველობდა ფეოდალ მემამულეებს და მის ქვეშ აყვავდა კორუფცია.

1861 წლის ივნისიდან 1862 წლის ოქტომბრამდე პროვინციას სათავეში ედგა ე.ი. ბარანოვსკი, რომელმაც დიდი ძალისხმევა გასწია მემამულეთა შეურაცხყოფის წინააღმდეგ საბრძოლველად. შედეგად იგი გაათავისუფლეს, რადგან შინაგან საქმეთა მინისტრის პ.ა. ვალუევი, "შეუძლებელი გახდა".

მისი მემკვიდრე, პრინცი V.A. შჩერბატოვი იყო გუბერნატორი ექვსი წლის განმავლობაში (1863 წლის მაისიდან 1869 წლის მაისამდე). მან თავისი წვლილი შეიტანა პირველი კერძო ბიბლიოთეკის გახსნაში, მის ქვეშ დაიწყო გაზეთი "Saratov Spravochnoye Listok"-ის გამოცემა და აშენდა თეატრის ქვის შენობა. 1870 წლის ოქტომბრიდან 1879 წლის აპრილამდე პროვინციას მართავდა სახელმწიფო საბჭოს წევრი მ.ნ. გალკინ-ვრასკი. მისი ინიციატივით სარატოვში არასრულწლოვან დამნაშავეთა თავშესაფარი და მეორე ბავშვთა სახლი გაიხსნა, რომელსაც მისი სახელი ერქვა. მან წვლილი შეიტანა პროვინციის სტატისტიკურ კომიტეტში სარატოვის ვოლგის რეგიონის არქეოლოგიისა და ეთნოგრაფიის კრებულის შექმნაში. ნაწილობრივ მისი ინიციატივით დაიწყო მუშაობა ქალაქის კეთილმოწყობაზე და პროვინციის ქალაქებში შეიქმნა სანიტარული კომისიები დასახლებების სანიტარიული მდგომარეობის გასაკონტროლებლად.

1879-1881 წლებში ფ.ი. ტიმირიაზევი, ყოფილი ვიცე-გუბერნატორი.

1881 წლიდან 1887 წლამდე ა.ა. ზუბოვი, რომელმაც მონაწილეობა მიიღო 1877-1878 წლების რუსეთ-თურქეთის ომში, როგორც უფლებამოსილი წითელი ჯვრის საზოგადოება, რისთვისაც დაჯილდოვდა რამდენიმე ჯილდო. მან ხელი შეუწყო სარატოვში სარატოვის სამეცნიერო საარქივო კომისიის (SUAK) შექმნას, სამხედრო სანიტარული საზოგადოება, მხარი დაუჭირა სარატოვის ხანდაზმული და უძლური მაცხოვრებლებისთვის საწყალთა სახლების გახსნის იდეას.

1887-1891 წლებში გუბერნატორი იყო ა.ი. კოსიჩი. მისი ინიციატივით შემუშავდა ცალკეული ქვეყნების სამედიცინო და ტოპოგრაფიული კვლევების პროგრამა. ეწეოდა მის დაქვემდებარებაში მყოფი დაწესებულებების პერსონალურ აუდიტს, ქრთამის მიმღებებს სამსახურიდან აძევებდა. ქველმოქმედებას და ქალაქის გალამაზებას განსაკუთრებული მნიშვნელობა ჰქონდა. მთავრობამ დიდი ყურადღება დაუთმო პოლიციის დაწესებულებების რეორგანიზაციას. 1879 წელს დაარსდა ქალაქის პოლიციის განყოფილება. სარატოვი დაყოფილი იყო 4 ნაწილად, 18 კვარტალად და 30 ოლქად, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ კერძო აღმასრულებლები, კვარტალური და რაიონის დაცვა.

საგრაფოებში 1862 წელს შეიქმნა პოლიციის განყოფილებები, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ პოლიციელები, რომლებსაც გუბერნატორი ადგილობრივი დიდებულებიდან ნიშნავდა. თავადაზნაურობის ან პოლიციის ოფიცრის საგრაფო მარშალის თავმჯდომარეობით, საგრაფოებში მოქმედებდნენ წარმომადგენლობები და კომიტეტები. სასოფლო კრებები ირჩევდნენ სოტს და მეათედებს, რომლებიც ემორჩილებოდნენ პოლიციას და პასუხისმგებელნი იყვნენ წესრიგის დაცვაზე. მანდატურების დასახმარებლად "რევოლუციური დუღილის" გამო, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ ქვეყნის ცალკეულ ნაწილებს - ბანაკებს, დადგინდა პოლიციელის თანამდებობა.

ცვლილებები პოლიტიკურ პოლიციასაც შეეხო. 1867 წელს პროვინციაში შეიქმნა ჟანდარმერიის ადმინისტრაცია (SGZhU). ჟანდარმები თან ახლდნენ მსჯავრდებულებს, ამშვიდებდნენ არეულობას, ებრძოდნენ რევოლუციურ მოძრაობას. 1871 წლიდან მათი მთავარი ფუნქცია იყო პოლიტიკური საქმეების გამოძიება და გამოძიება. SGJU-ს სათავეში ედგა უფროსი, რომელსაც ექვემდებარებოდნენ თანაშემწეები საგრაფოებში. 1990-იან წლებში პროვინციის ჟანდარმერიის ადმინისტრაციაში გაიხსნა პოლიტიკურად არასანდო პირთა საბარათე საქმე, რამაც გააადვილა ბრძოლა სოციალური მოძრაობის წინააღმდეგ. 1892 წლამდე რკინიგზაზე მუშაობდნენ მოსკოვის GZhU-ს სარატოვისა და ტამბოვის ფილიალები, შემდეგ კი რიაზან-ურალის და მოგვიანებით ტამბოვ-ურალის ჟანდარმის განყოფილებები.

ქონების თვითმმართველობის ორგანოები

ყოფილი მემამულე გლეხებისთვის გლეხთა კლასის ინსტიტუტები შეიქმნა. უფრო ადრეც ასეთი გამოჩნდნენ სახელმწიფოსა და კონკრეტულ გლეხებში. ერთი ან რამდენიმე სოფლის გლეხებმა შექმნეს სასოფლო საზოგადოება, რომელსაც თავის შეხვედრებზე უფლება ჰქონდა სამი წლის განმავლობაში აერჩია სოფლის მოხელეები (სოფლის გამგებელი, გადასახადების ამკრეფი, სოტსკი, მეათე) და გადაეჭრა ეკონომიკური საკითხები (გადასახადების გამოყოფა, მიწის გადანაწილება). რამდენიმე სასოფლო საზოგადოება შეადგენდა ვოლოსტს, რომელთა მართვა მინდობილი იყო ვოლოსტის შეკრებას, რომელიც შედგებოდა სოფლისა და ვოლოსტის ადმინისტრაციისგან და ყოველი ათი კომლიდან არჩეული წარმომადგენლებისაგან. შეკრებამ აირჩია ვოლოსტის ჩინოვნიკები (ვოლოსტი წინამძღოლები და ვოლოსტი მოსამართლეები). ოსტატი ხელმძღვანელობდა უხუცესთა, გადასახადების ამკრეფებისგან, კლერკისგან შემდგარ ვოლოსტის საბჭოს და ასრულებდა პოლიციის ფუნქციებს ვოლოსტში. 4-12 მოსამართლისგან შემდგარი ვოლოსტური სასამართლო განიხილავდა წვრილმან სისხლის სამართლის საქმეებს და გლეხებს შორის ქონებრივ დავებს.

გლეხთა დაწესებულებებზე ზედამხედველობა ჯერ სამშვიდობო შუამავლების მიერ იყო განხორციელებული, შემდეგ საგრაფო წარმომადგენლობით გლეხთა საქმეებისთვის, ხოლო 1889 წლიდან ზემსტვოს ხელმძღვანელების მიერ. საგრაფოები დაიყო 4-5 ზემსტვო სექციად, რომელთაც ხელმძღვანელობდა ზემსტვოს უფროსი. ის აკონტროლებდა გლეხთა თვითმმართველობას, ამტკიცებდა ვოლოსის სასამართლოს განაჩენებს და წყვეტდა მიწის საკითხებს. ზემსკის უფროსს შეეძლო მიესაჯა ფიზიკური დასჯა, დაპატიმრება სამ დღემდე და ჯარიმა ექვს რუბლამდე, გააუქმა სოფლის ნებისმიერი გადაწყვეტილება ან აურაცხელი შეკრება და თანამდებობიდან გაათავისუფლა კომუნალური გლეხის ადმინისტრაციის წევრები.

თვითმმართველობის სისტემა გავრცელდა სხვა კლასებზეც. თავადაზნაურობამ ეს უფლება ჯერ კიდევ 1785 წელს მიიღო. სამ წელიწადში ერთხელ პროვინციის დიდებულებს შეეძლოთ პროვინციულ ქალაქში მოიწვიონ პროვინციული სათავადაზნაურო კრება, ხოლო საგრაფო ქალაქებში - საოლქო დიდებულთა კრება. კრებაზე ხმის მიცემის უფლება ჰქონდათ 25 წელზე უფროსი ქონების მფლობელებს. ამ შეხვედრებზე აირჩიეს თავადაზნაურობის პროვინციული და რაიონული მარშლები და გადაწყდა "აზნაურობის ზოგადი საჭიროებები და სარგებელი". შეკრებებზე არჩევნები ტარდებოდა კენჭისყრით (შავ-თეთრი ბურთები), ამომრჩევლებმა ჩააბარეს. ყუთის სხვადასხვა მონაკვეთები, ბურთების ფერის მიხედვით.არჩევნებში გამარჯვებული ის იყო, ვისთვისაც მეტი თეთრი ბურთი გადაეცა, ვიდრე შავი. სათავადაზნაურო კრებების მოწვევებს შორის ინტერვალებში იყო კეთილშობილი დეპუტატი. კრება, რომელშიც შედიოდა თითო წარმომადგენელი თითოეული ქვეყნის თავადაზნაურობიდან.

პროვინციის ყველა ქალაქში ფილისტიმელებმა შექმნეს ფილისტიმური საზოგადოებები, რომლებიც ირჩევდნენ მათ მმართველ ორგანოს - ფილისტიმელთა საბჭო, რომელიც შედგებოდა ხელმძღვანელის, ორი თანაშემწის და საბჭოს ორი წევრისაგან. მათ ევალებოდათ მოვალეობების განაწილება, კომპლექტების დაკომპლექტება, გასცემდნენ პასპორტებს ქალაქელებს ქალაქიდან გასვლის დროისთვის.

სარატოვის ხელოსნები პროფესიის მიხედვით 10 სახელოსნოდ იყოფოდნენ. სახელოსნოები ირჩევდნენ თავიანთ საბჭოებს, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ მაღაზიის ოსტატები, ხოლო წინამძღვრები იყვნენ სარატოვის ხელოსნობის საბჭოს ნაწილი, რომელსაც ხელმძღვანელობდა ხელოსანი. სავაჭრო საზოგადოებას ჰყავდა უფროსი და თანაშემწეები.

რეფორმის შემდგომ ადგილობრივ დაწესებულებებში მნიშვნელოვანი ადგილი ეკავა ყოვლისმომცველ წარმომადგენლობით ორგანოებს - ზემსტვო და ქალაქის თვითმმართველობა. ზემსტვოს არჩევნები ჩატარდა კურიით და ქონებრივი კვალიფიკაციის საფუძველზე. პირველ კურიაში შედიოდნენ სოფლად უძრავი ქონების ან მიწის მფლობელები. მეორე კურია ჩამოყალიბდა ურბანული დაწესებულებების და სხვა უძრავი ქონების მფლობელების მიერ, მესამე - სოფლის გლეხური საზოგადოებების მიერ. კურიასებმა შეკრიბეს საოლქო კონგრესები, სადაც ხმოვანებს ირჩევდნენ ქვეყნის ზემსტვო კრებაზე. ზემსტვო ორგანოები იყოფა ადმინისტრაციულ - ზემსტვო კრებებად და აღმასრულებელ - ზემსტვო საბჭოებად. შეხვედრებზე გადაწყდა ეკონომიკური საკითხები, დამტკიცდა გადასახადები, ხარჯთაღრიცხვები, აირჩიეს საბჭოები. ზემსტვოს არჩევნები სამ წელიწადში ერთხელ იმართებოდა. ქვეყნის zemstvos-ის წარმომადგენლებმა შეადგინეს პროვინციული zemstvo ასამბლეა. ზემსტვოები ეწეოდნენ ადგილობრივი გზების, საავადმყოფოების, სკოლების, საქველმოქმედო დაწესებულებების მშენებლობასა და მოვლა-პატრონობას, სტატისტიკური მონაცემების შეგროვებას, ეკონომიკურ საქმიანობას, დაზღვევას და სხვა საკითხებს. 1890 წელს ზემსტვოში თავადაზნაურობის წარმომადგენლობა კიდევ უფრო გაიზარდა სხვა კურიების საზიანოდ.

სარატოვის პროვინციის ზემსტვოსმა ბევრი რამ მოახერხა. მეოთხედი საუკუნის მანძილზე 400-მდე სკოლა გაიხსნა, თუმცა ეს აშკარად საკმარისი არ იყო. გაიხსნა საწყობები სასწავლო საშუალებები, სკოლის ბიბლიოთეკები, საკვირაო სკოლები.

ზემსტოვოსი ცდილობდა მასწავლებლების საგანმანათლებლო დონის ამაღლებას. 1875 წელს ვოლსკში გაიხსნა მასწავლებელთა სემინარია. Zemstvo დაწესებულებებმა მიიღეს ზომები ჩუტყვავილას ეპიდემიებთან საბრძოლველად, საიდანაც სიკვდილიანობამ 40% მიაღწია, გააფართოვა საავადმყოფოების ქსელი და გაზარდა სამედიცინო პერსონალი. 1889 წელს პროვინციის 74 საავადმყოფოდან 42 ეკუთვნოდა ზემსტვოს, ხოლო ადგილების რაოდენობა ზემსტვოს საავადმყოფოებში ორჯერ მეტი იყო, ვიდრე დანარჩენებში. ზოგიერთ რაიონში გლეხებს უფასო სამედიცინო დახმარება გაუწიეს. ქალაქებში მოქმედებდნენ საქალაქო საბჭოები და საბჭოები, რომლებსაც ევალებოდათ ქალაქების კეთილმოწყობა, ევალებოდათ სკოლა, სამედიცინო და საქველმოქმედო საქმეები, ვაჭრობა. დუმაში ხმოვანებს ყოველ ოთხ წელიწადში ერთხელ ირჩევდნენ სამი კურიიდან, რომელთაგან თითოეული მოიცავდა, შესაბამისად, დიდ, საშუალო და მცირე გადასახადის გადამხდელებს. კურიას დუმაში თანაბარი რაოდენობის ხმოვნები ჰქონდა. დუმამ თავისი წევრებიდან აირჩია აღმასრულებელი ორგანო - საქალაქო საბჭო. საბჭოს და დუმას მერი ხელმძღვანელობდა.

1892 წელს საგადასახადო კვალიფიკაცია შეიცვალა ქონებრივი კვალიფიკაციით, რამაც გამოიწვია ამომრჩეველთა რაოდენობის შემცირება. გუბერნიის საქალაქო თვითმმართველობაში წამყვანი პოზიცია დიდმა ბურჟუაზიამ დაიკავა, მერი ასევე იყო ფულის ტომრების წარმომადგენელი. სხვა ინსტიტუტებს შორის აღსანიშნავია ახალი სასამართლო სისტემა. წვრილმანი საქმეები განიხილებოდა მაგისტრატურ სასამართლოში. სამშვიდობო მსაჯულებს ირჩევდნენ ზემსტვო კრებები და ქალაქის დუმები სამი წლის განმავლობაში. შემდეგი რგოლი რაიონული სასამართლოები იყო, სადაც ნაფიც მსაჯულები ადგენდნენ ბრალდებულის ბრალეულობას ან უდანაშაულობას, მოსამართლეები კი სასჯელს. სასამართლო პალატა შეიქმნა რამდენიმე პროვინციისთვის. სარატოვის სასამართლო პალატის საქმიანობის სფერო მოიცავდა სარატოვის, ასტრახანის, ტამბოვის, პენზას და ორენბურგის პროვინციებს.

საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობა ყაზანის საგანმანათლებლო ოლქის ინსპექტორის კონტროლის ქვეშ მოექცა. 1868 წელს სარატოვის გუბერნიის საჯარო სკოლების ინსპექტორის თანამდებობა დაარსდა და 5 წლის შემდეგ დამატებით დაინერგა საჯარო სკოლების დირექტორის თანამდებობა.

1980-იან წლებში შეიქმნა ქარხნის ინსპექტორატი, რომელიც აკონტროლებდა ქარხნის კანონმდებლობის შესრულებას. თავიდან პროვინციის ქარხნები და ქარხნები ექვემდებარებოდა ვორონეჟის ქარხნის ოლქს, 1894 წელს პროვინციის ტერიტორია დაიყო ორ ქარხნულ ოლქად საკუთარი ინსპექტორებით.

ეს არის ძირითადი ცვლილებები სარატოვის მხარეში ადგილობრივი ინსტიტუტების სტრუქტურაში, რომელიც მოხდა XIX საუკუნის მეორე ნახევარში.

გამოყენებული მასალები: - სარატოვის მხარის ისტორია: უძველესი დროიდან 1917 წლამდე. სარატოვი: რეგიონი. პრივოლჟ. გამომცემლობა „ბავშვთა წიგნი“, 2000. 416 გვ. - ნარკვევები სარატოვის ვოლგის რეგიონის ისტორიის შესახებ. T.1: უძველესი დროიდან ბატონობის გაუქმებამდე. სარატოვი: სარატის გამომცემლობა. უნივერსიტეტი, 1993 წ

სამართლისა და სახელმწიფოს ისტორია და ისტორია

ზახაროვი ალექსანდრე კამოევიჩი

რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს კრასნოდარის უნივერსიტეტის კონსტიტუციური და მუნიციპალური სამართლის დეპარტამენტის ასპირანტურა

(ტელ.: 89034515010)

საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოების სამართლებრივი მდგომარეობა რუსეთის იმპერიაში რეფორმის შემდგომ პერიოდში

ანოტაცია

სტატიაში მოცემულია ალექსანდრე II-ის რეფორმების დროს ადგილობრივი ხელისუფლების მარეგულირებელი პირველი საკანონმდებლო აქტის სამართლებრივი ანალიზი.

სტატიაში ტარდება ალექსანდრე II-ის რეფორმების პერიოდში ადგილობრივი მენეჯმენტის მორგებული პირველი საკანონმდებლო აქტის სამართლებრივი ანალიზი.

საკვანძო სიტყვები: ადგილობრივი თვითმმართველობა, საქალაქო რეფორმა, საქალაქო დუმა. საკვანძო სიტყვები: ადგილობრივი სახლის წესი, ქალაქის რეფორმა, სამოქალაქო დუმა.

მნიშვნელოვანი ეტაპია ადგილობრივი განვითარების ისტორიაში

რუსეთის თვითმმართველობა იყო ქალაქური რეფორმა. 1870 წლის 16 ივნისს დამტკიცდა ქალაქის წესდება. ეს იყო პირველი საკანონმდებლო აქტი, რომელშიც ნათლად იყო ნათქვამი საჯარო თვითმმართველობის ორგანოების მოქმედების დამოუკიდებლობაზე. და მართალია ტერმინი „თვითმმართველობა“ ჯერ არ გამოუყენებიათ, მაგრამ აღნიშნული დებულების მე-5 მუხლში დადგინდა, რომ ქალაქის საჯარო ადმინისტრაცია მისთვის მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში მოქმედებს დამოუკიდებლად. ქალაქის პოზიცია ქალაქის საჯარო ადმინისტრაციას უზრუნველჰყო ქალაქის ეკონომიკაზე და გამწვანებაზე.

ამ მიზნით შეიქმნა ქალაქის საჯარო მმართველობის ინსტიტუტები: საქალაქო საარჩევნო კრებები, საქალაქო სათათბირო, საქალაქო მმართველობა. ყველა ამომრჩეველი დაიყო სამ კატეგორიად (კურია) და გადახდილი გადასახადებისა და მოსაკრებლების კლებადობით შეყვანილ იქნა საერთო სიაში. შემდეგ სია დაიყო ამომრჩეველთა სამ კატეგორიად, რომელთაგან თითოეულმა გადაიხადა ქალაქის გადასახადის მთლიანი თანხის 1/3. ყველა წოდება ირჩევდა ხმოვანთა თანაბარ რაოდენობას, რაც იყო სოციალურად არათანაბარი პრინციპი და უზრუნველყოფდა მსხვილი გადასახადის გადამხდელთა უპირატესობას. ასე რომ, მოსკოვში ერთი ხმოვანი აირჩია პირველი კატეგორიის 8 ამომრჩეველმა, 38 ამომრჩეველმა

მეორე კატეგორიისა და 298 მესამე კატეგორიის ამომრჩეველი. ადმინისტრაციული ფუნქციები ენიჭებოდა საქალაქო სათათბიროს, ხოლო საბჭო იყო აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც მოქმედებდა სათათბიროს მიერ დაკისრებულ ფარგლებში. საბჭოს წევრებს ირჩევდა დუმა და არ სჭირდებოდათ ადმინისტრაციის მიერ დამტკიცება და დუმის გადაწყვეტილებით შეიძლება თანამდებობიდან გადაყენება და სასამართლოში გადაყვანა. მერი ასევე აირჩია დუმამ, მაგრამ დაამტკიცა თანამდებობაზე, ქალაქის რანგიდან გამომდინარე, გუბერნატორის ან შინაგან საქმეთა მინისტრის მიერ. მერი არა მხოლოდ საკრებულოს ხელმძღვანელობდა, არამედ საქალაქო სათათბიროს თავმჯდომარეც იყო.

უნდა აღინიშნოს, რომ ქალაქის ადგილობრივი თვითმმართველობები (ისევე, როგორც zemstvo ორგანოები) არ შედიოდნენ სახელმწიფო ინსტიტუტების სისტემაში და ფორმალურად არ ექვემდებარებოდნენ ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლებს. თუმცა, სახელმწიფო აპარატს, რომელსაც წარმოადგენდნენ შინაგან საქმეთა მინისტრი და გუბერნატორები, გააჩნდათ საკმარისი უფლებამოსილება, რომ გარკვეული დოზით ეკონტროლებინათ და გავლენა მოეხდინათ მათ საქმიანობაზე. კერძოდ, თვითმმართველობის ორგანოების დამოუკიდებლობის პრინციპიდან სერიოზული გადახრა იყო არჩეული თანამდებობის პირების - საკრებულოს თავმჯდომარეების გუბერნატორების მიერ დამტკიცების პროცედურა.

როგორც ზემოთ აღინიშნა, საქალაქო თვითმმართველობის დაწესებულებები ხელმძღვანელობდნენ ექსკლუზიურად

სამართლისა და სახელმწიფოს თეორია და ისტორია ადგილობრივი ეკონომიკის საქმეებით: კეთილმოწყობა, გზების მოვლა, სახალხო განათლება, მედიცინა, ვაჭრობისა და მრეწველობის განვითარებაზე „ზრუნვა“, საზოგადოებრივი ქველმოქმედება და სხვა. ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები საქმიანობას თვითდაფინანსების პრინციპით ახორციელებდნენ, რისთვისაც მათ მინიჭებული ჰქონდათ ადგილობრივი გადასახადების დადგენის უფლებით. მათ დამოუკიდებლად გადაჭრეს თანამშრომლების შერჩევისა და გადამზადების საკითხები, განსაზღვრეს მართვის სტრუქტურა. ამავე დროს, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები განიცდიდნენ ძლიერ ზეწოლას სახელმწიფო აპარატის მხრიდან. სახელმწიფო ხელისუფლების ადგილობრივი და ცენტრალური ორგანოები ზემსტვოებს უგზავნიდნენ სხვადასხვა ბრძანებებს და ცირკულარებს მათი საქმიანობის დამოუკიდებლობის შეზღუდვისა და შეზღუდვის მიზნით. ბურჟუაზიული რეფორმების დროს შექმნილმა წარმომადგენლობითმა ინსტიტუტებმა ცოტა შეცვალეს დამკვიდრებული ტრადიცია, რადგან მათმა ორგანიზატორებმა მთელი მოსახლეობა კურიადებად და წოდებებად დაყვეს, რამაც შესაძლებელი გახადა ამომრჩეველთა რაოდენობის წინასწარ დაგეგმვა და მათი თანაფარდობის დარეგულირება.

მაგრამ ასეთი შეკვეცილი ფორმითაც კი, ადგილობრივი თვითმმართველობის ახალმა ორგანოებმა ხელი შეუწყო რუსეთის სოციალურ-პოლიტიკური და კულტურული ცხოვრების ჩამოყალიბებას, დაეხმარა რუსეთის ქალაქების კომერციულ და ინდუსტრიულ განვითარებას, გააჩინა საზოგადოებაში უფრო ფართო საზღვრების იმედები. საჯარო ორგანოების დამოუკიდებლობა და დამოუკიდებლობა ადმინისტრაციული ხელისუფლებისგან.

თუმცა, ეს იმედები არ იყო განხორციელებული. იმპერატორ ალექსანდრე II-ის მკვლელობის მცდელობის შემდეგ, რის შედეგადაც, როგორც ცნობილია, ის მოკლეს, დაიწყო კონტრ-რეფორმების ერა, რომელშიც ადგილობრივი მთავრობები არ შეიძლებოდა არ ჩაეშვათ, მით უმეტეს, რომ ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობა. თანდათანობით დაიწყო პოლიტიკური ელფერის შეძენა. და თუ ეგრეთ წოდებული „სოციალური თეორიის“ კონცეფცია (თვითმმართველობა ყალიბდება თავად მოსახლეობის მიერ და დამოუკიდებლად) პირველ საქალაქო რეგლამენტში ჩადებულია, მაშინ „სახელმწიფო თეორიის“ იდეა. თვითმმართველობის, რომელიც ადგილობრივ თვითმმართველობას თვლის ქვედა საფეხურად, ეფუძნებოდა 1892 წლის საქალაქო რეგლამენტს. მთავრობა აკონტროლებდაგანხორციელდა ადგილობრივი თემების წარმომადგენლების მიერ. ამასთან, გათვალისწინებული იყო კლასობრივი პრინციპების როლის მნიშვნელოვანი გაძლიერება თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობაში.

ქალაქელებს. საგადასახადო კვალიფიკაცია ქონებრივით შეიცვალა. საქალაქო არჩევნებში მონაწილეობის უფლებით სარგებლობა დაიწყეს: 1) ქალაქის ფარგლებში მდებარე უძრავი ქონების მფლობელები ან უვადო მფლობელები, რომლებიც შეფასებულია ქალაქის სასარგებლოდ მოსაკრებლის ასაღებად; 2) კომერციული და სამრეწველო დაწესებულებების მფლობელები. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ახალი კანონი ემყარებოდა ახალი სამთავრობო კურსის ფუნდამენტურ პრინციპებს: შეასუსტოს არჩევითი პრინციპი საჯარო დაწესებულებების ორგანიზაციაში, შეზღუდოს მათი დამოუკიდებლობა და დამოუკიდებლობა ადმინისტრაციული ხელისუფლებისგან, განამტკიცოს თავადაზნაურობის პოზიციები საზოგადოებაში. ადმინისტრაცია.

იგი განხორციელდა და დასახული იყო, რათა შეასუსტებინა, თუ ეს შესაძლებელია, წარმომადგენლობითი პრინციპის გაბატონებული მნიშვნელობა, შეზღუდოს საჯარო მმართველობის ორგანოების არჩევითობის პრინციპი. თუ, ხელოვნების შესაბამისად. რეგლამენტის 39, არჩევნების შედეგად ხმოვანთა დაკომპლექტდა 2/3-ზე ნაკლებით, შემდეგ ყოფილი დუმის ხმოვანთა უფლებამოსილება ავტომატურად გაგრძელდა ახალი ოთხწლიანი ვადით, ხოლო ხელმძღვანელის თანამდებობები. ხოლო უპრავას წევრები „მთავრობის მითითებით“ შეიცვალა.

ხელმძღვანელ თანამდებობებზე დანიშვნის შესაძლებლობა გათვალისწინებული იყო ადმინისტრაციის მიერ არჩეული პირების დაუმტკიცებლობის შემთხვევაშიც. ამასთან, გასათვალისწინებელია, რომ მას დროებით შემცვლელი მერი და ქალაქის მდივანი საჯარო სამსახურში მყოფთა სიაში მოხვდნენ. ამრიგად, გამყარდა ადმინისტრაციაზე დამოკიდებული სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების ხელმძღვანელობის პოზიცია. საქალაქო დიუმების დამოუკიდებლობა ფაქტობრივად არაფრით შემცირდა. თუ ადრე გუბერნატორს უფლება ჰქონდა მეთვალყურეობა მხოლოდ საქალაქო დუმას ქმედებების უკანონობაზე, ანუ კანონით დადგენილი ფორმალური მოთხოვნების დაცვაზე, ახლა მათ ასევე აქვთ უფლება გააკონტროლონ მათი „სისწორე“, რაც არსებითად ნიშნავდა უფლებას. ქალაქის საჯარო მმართველობის საქმეებში შეუზღუდავი ჩარევის შესახებ.

საჩვენებელია, რომ 1870 წლის საქალაქო რეგლამენტში შეტანილმა ფორმულირებამ, რომ „ქალაქის საჯარო ადმინისტრაცია დამოუკიდებლად მოქმედებს მისთვის მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში“ (მუხლი 5), რეგლამენტის ახალ რედაქციაში ადგილი აღარ ჰპოვა. ვინაიდან კანონი ეფუძნებოდა ზემსტვო ინსტიტუტების ახლახან დამტკიცებული რეფორმის პრინციპებს, შინაგან საქმეთა სამინისტრომ, რომელმაც წარადგინა შესაბამისი პროექტი, თავი გარანტირებულად ჩათვალა სერიოზული კრიტიკისგან. თუმცა, მთელ რიგ ფუნდამენტურად მნიშვნელოვან საკითხებზე

საზოგადოება და სამართალი 2011 No4 (36)

სამინისტრომ ზემსტვო დაწესებულებებთან შედარებით, ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების დამოუკიდებლობის უფრო მნიშვნელოვანი დარღვევის ხაზგასმა დაიკავა. ასე რომ, თუ ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ კანონის თანახმად (მუხლები 87, 94), გუბერნატორს მიეცა უფლება მხოლოდ შეეჩერებინა zemstvo-ს კრების გადაწყვეტილებების აღსრულება და მათი შეცვლა ან გაუქმება შეიძლებოდა მხოლოდ სახელმწიფოს სანქციით. საბჭო ან მინისტრთა კომიტეტი, მაშინ ხელოვნების მიხედვით. საქალაქო რეგლამენტის 69-ე მუხლით, ასეთი უფლებამოსილება მთლიანად შინაგან საქმეთა მინისტრს მიენიჭა. უფრო მეტიც, საქალაქო საჯარო ადმინისტრაციის ორგანოებს ჩამოერთვათ შესაძლებლობა, რომელიც მათ ეკუთვნოდათ 1870 წლის კანონით, გაესაჩივრებინათ ადმინისტრაციის ქმედებები. ზემსტვო-ს დაწესებულებებისთვის მიღებული პროცედურისგან იგივე გადახრა დაფიქსირდა ადგილობრივ საჯარო დაწესებულებებში ხელმძღვანელ თანამდებობებზე ადმინისტრაციის მიერ პირების დანიშვნის საკითხშიც. „ზემსტვო“-ს ახალი რეგულაციის მიხედვით (მუხლი 419), იმ შემთხვევაში, თუ გუბერნატორი ან შინაგან საქმეთა მინისტრი არ დაამტკიცებდნენ თავმჯდომარეების მიერ არჩეულ პირებს, აგრეთვე საბჭოს წევრებს, „ზემსტვო“-ს ასამბლეა უნდა გამართულიყო ახალი არჩევნები. , და მხოლოდ განმეორებით დაუმტკიცებლობის შემთხვევაში, ამ პოზიციებს პირები იკავებდნენ

ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ დანიშნული სამართლისა და სახელმწიფოს თეორია და ისტორია. ხელოვნების მიხედვით. საქალაქო რეგლამენტის 96-ე, თანამდებობაზე არჩეული საბჭოს ხელმძღვანელისა და წევრების დამტკიცების შემთხვევაში, გუბერნატორს შეეძლო, თავისი შეხედულებისამებრ, ან დანიშნოს ახალი არჩევნები, ან დაუყოვნებლივ შეცვალოს მითითებული თანამდებობები დანიშვნით.

ამრიგად, მთავრობამ გადადგა ნაბიჯები ღარიბებისა და ღარიბების ძალაუფლებაზე (ნებისმიერი ფორმით) ხელმისაწვდომობის შეზღუდვის მიზნით. კონტრრეფორმებმა არა მხოლოდ მნიშვნელოვნად შეამცირა ადგილობრივი თვითმმართველობის დამოუკიდებლობა, არამედ პოტენციური ამომრჩეველთა რაოდენობა სამჯერ ან ოთხჯერ შეამცირა. შედეგად, ხელისუფლების ზომებმა, რომლებიც ლიტერატურაში სამართლიანად არის მოხსენიებული, როგორც კონტრ-რეფორმების პერიოდი (1890-1892), უკან დაიხია ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურა რუსეთში.

1990 წლიდან 1995 წლამდე პერიოდში.

1993 წელს რუსეთის ფედერაციის ახალი კონსტიტუციის მიღებით, რომელიც უზრუნველყოფდა მოსახლეობის უფლებას განახორციელოს ადგილობრივი თვითმმართველობა, ქვეყანაში დაიწყო მისი რეფორმირების რეალური პროცესი. ახლა დარწმუნებით შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ჩვენ შევქმენით სახალხო ძალაუფლების ეს ინსტიტუტი მისი ძირითადი მახასიათებლებით. ფედერალურ დონეზე და პრაქტიკულად ფედერაციის ყველა სუბიექტში არსებობს საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც ადგენს თვითმმართველობის სტატუსსა და სამართლებრივ რეჟიმს. განისაზღვრა ადგილობრივი თემების ტერიტორიები, დაზუსტდა მუნიციპალიტეტების სისტემა. ფაქტობრივად, დასრულებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურირება

ძველი რუსული მსუ. LSG, როგორც სოციალური ცხოვრების დამოუკიდებელი ფენომენი და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტი წარმოიშვა უძველესი დროიდან. IN უძველესი რუსეთიგანისაზღვრა ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი კონტურები, მისი საფუძვლები, ფორმები, ნიშნები, ცენტრალურ ხელისუფლებასთან ურთიერთობის ზოგიერთი პარამეტრი.

ვეჩე იყო სახალხო ხელისუფლების მწვერვალი და მის ფუნქციებში იყო უმაღლესი სახელმწიფო ორგანო. LSG-ის განვითარების ისტორია რუსეთში მე -15 - მე -17 საუკუნის პირველ ნახევარში.ისინი იყოფა 3 (პირობითი) პერიოდად: 1) "კვება" (ანუ მენეჯმენტი გუბერნატორებისა და ვოლოსტების მეშვეობით); 2) ზემსტვო და პროვინციული ადმინისტრაცია (თვითმმართველობა); 3) პროვინციული ადმინისტრაცია ტრადიციულ ადგილობრივ თვითმმართველობასთან ერთად. . აბსოლუტიზმი.მე -17 საუკუნის ბოლოს - მე -18 საუკუნის დასაწყისი. პეტრე 1-მა გაატარა რეფორმები LSG-ის სფეროში, რომელიც მიზნად ისახავდა ადგილობრივი სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაციის გაძლიერებას, კლასობრივი კორპორატიზმისა და ქვეყნის ძველი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის აღმოფხვრას.

არსებობდა ერთგვარი ადმინისტრაციულ-პოლიციური სახელმწიფო. ეკატერინე II-ის დროს გენერალ-გუბერნატორი პროვინციის სათავეში იდგა, როგორც სუვერენული გუბერნატორი, დაჯილდოვებული იყო ადგილობრივი ხელისუფლებისა და სასამართლოს ზედამხედველობის უფლებამოსილებით. მართვის საქმეების მნიშვნელოვანი ნაწილი გადაეცა საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდენებს, რომელთა შემადგენლობაც აირჩიეს. MSU XIX საუკუნის მეორე ნახევარში.ამ პერიოდისთვის რუსეთს ჰქონდა თვითმმართველობის განვითარების ძალიან ძლიერი ტრადიცია. არსებითად, ეს იყო უპირატესად პატრიარქალური და საკუთრივ თვითმმართველობის ფორმები. 1861 წლის გლეხთა რეფორმამ აღინიშნა ახალი ეტაპი LSG-ის განვითარებაში. იგი ითვალისწინებდა, სხვა საკითხებთან ერთად, გლეხური თვითმმართველობის ორგანიზებას ვოლოსტისა და სოფლის დონეზე. ზემსტვოს რეფორმა მე-19 საუკუნის რუსეთის ისტორიაში ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მოვლენაა. ფაქტობრივად, „ზემსტვო“ თვითმმართველობის ორგანოები თავიანთი საქმიანობის ყველა სფეროში, რეგულაციების გამოცემიდან და მათი განხორციელებით დამთავრებული, არ სარგებლობდნენ დამოუკიდებლობით და ექვემდებარებოდნენ ადმინისტრაციის მკაცრ მეურვეობას. ამიტომ, zemstvo ინსტიტუტების გამოცხადებული დამოუკიდებლობა იყო ექსკლუზიურად დეკლარაციული. MSU XX საუკუნის დასაწყისში. 1917 წლისთვის ჩამოყალიბდა LSG-ის განვითარებული სისტემა, რომელიც შედგებოდა გლეხთა თემებისა და ოლქების ადმინისტრაციისგან, ზემსტვოების, ქალაქებისა და ოლქების ადმინისტრაციისგან, თავადაზნაურობისა და წვრილბურჟუაზიული მამულების ადმინისტრაციისგან. თებერვლის რევოლუცია 1917 წელს დროებითი მთავრობის ერთ-ერთი პირველი გადაწყვეტილება იყო სპეციალური კრების შექმნა თვითმმართველობისა და თვითმმართველობის რეფორმაზე. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს რომელი ფუნქციები მოიცავდა საქმიანობის ისეთ სფეროებს, როგორიცაა მოსახლეობისთვის იურიდიული დახმარების გაწევა, სკოლის საქმის მართვა და პოლიცია. განხორციელდა ადგილობრივი ხელისუფლების დეცენტრალიზაციისა და დემოკრატიზაციისკენ მიმართული რეფორმა, რომელიც არ დასრულებულა. MSU საბჭოთა პერიოდში. 1917 წლის ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ მთელი ადგილობრივი ძალაუფლება ეკუთვნოდა საბჭოებს და მათ აღმასრულებელ კომიტეტებს, რომლებიც სახელმწიფო ხელისუფლების ერთიანი სისტემის ნაწილი იყო. 1917 წლის ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ, საბჭოების სისტემის, როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების ზემოდან ქვემოდან ერთიანობის პრინციპი ძალაუფლების ორგანიზების საფუძველში დადგა, ISU უარყოფილი იქნა. ადგილობრივი MSU-ს იდეა დაბრუნდა 1980-იანი წლების ბოლოს ქვეყანაში სახელმწიფო ხელისუფლების რეფორმასთან დაკავშირებით. განისაზღვრა უფლებამოსილებები ადგილობრივ საკრებულოებსა და ადმინისტრაციას შორის, შემოღებულ იქნა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სასამართლო და სხვა გარანტიები.

ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმის პასუხისმგებლობა

1917 წლის ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ ქვეყანაში განვითარდა ძალაუფლების სისტემა, რომლის მიხედვითაც ყველა წარმომადგენლობითი ორგანო (ზემოდან ქვემოდან) ერთიანი სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ნაწილი იყო. ამან, რა თქმა უნდა, შეცვალა რევოლუციამდე არსებული წარმოდგენები ადგილობრივი თვითმმართველობის, როგორც მოსახლეობის თვითმმართველობის შესახებ. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ადგილობრივმა თვითმმართველობამ სახალხო დეპუტატების საბჭოების სახით ფაქტობრივად დაიწყო საკუთარი თავის წარმოდგენა, როგორც საბაზო რგოლი ერთიან სახელმწიფო აპარატში.

ოქტომბრის რევოლუციამ ფუნდამენტური ცვლილებები შეიტანა ადგილობრივი ხელისუფლების სისტემის ფორმირებასა და მის სტრუქტურაში.

1917 წლის ოქტომბერში არსებობდა 1430-ზე მეტი მუშათა, ჯარისკაცთა და გლეხთა დეპუტატების საბჭო და 450-ზე მეტი გლეხთა დეპუტატების საბჭო. გაითვალისწინეთ, რომ დონსა და ყუბანში ასევე იყვნენ კაზაკთა და გლეხთა დეპუტატების საბჭოები.

მაგრამ უმეტესწილად ისინი თავიანთ საქმიანობაში ეყრდნობოდნენ არა ხელისუფლების მიერ გამოცემულ საკანონმდებლო აქტებს, არამედ მასების აზრსა და სურვილებს. საბჭოთა კავშირი ყველაზე ხშირად თავად განსაზღვრავდა დეპუტატების რაოდენობას, მათ თავად განავითარეს თავიანთი უფლებამოსილებები და სტრუქტურა.

1917 წლის დეკემბრის ბოლოს შეიცვალა ახალი ხელისუფლების დამოკიდებულება ძველი თვითმმართველობის ინსტიტუტების მიმართ: 1917 წლის 27 დეკემბერს სახალხო კომისართა საბჭოების ბრძანებულებით დაიშალა ზემსკის კავშირი. 1918 წლის გაზაფხულისთვის დასრულდა ყველა ზემსტვოს და ქალაქის ადგილობრივი ხელისუფლების ლიკვიდაცია. 1918 წლის 20 მარტამდე ფუნქციონირებდა ადგილობრივი თვითმმართველობის სახალხო კომისარიატი, მაგრამ მემარცხენე სოციალისტ რევოლუციონერების კოალიციური (მემარცხენე სრ-ებთან) მთავრობის დატოვების შემდეგ იგი გაუქმდა, როგორც დამოუკიდებელი ინსტიტუტი.

მას შემდეგ, რაც საბჭოთა კავშირი პროვინციულ და რაიონულ ცენტრებში გაერთიანდა, ისინი მაშინვე შეუდგნენ საბჭოების მოწყობას ვოლოსტებსა და სოფლებში.

იმ პერიოდის კანონმდებლობის გაანალიზებისას შეიძლება გამოვყოთ ადგილობრივი საბჭოებისთვის დამახასიათებელი სამი დამახასიათებელი ნიშანი. უპირველეს ყოვლისა, ადგილობრივი საბჭოები წარმოადგენდნენ ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის ორგანოებს, რომლებიც მოქმედებდნენ მაშინდელი არსებული ადმინისტრაციული ტერიტორიების საზღვრებში. მეორეც, იყო ორგანიზაციული ურთიერთობა და ვერტიკალური დაქვემდებარება. და ბოლოს, ადგილობრივი საბჭოების კომპეტენციისა და უფლებამოსილების საზღვრების დადგენისას დადგინდა მათი დამოუკიდებლობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტისას, მაგრამ მათი საქმიანობა დაშვებული იყო მხოლოდ ცენტრალური ხელისუფლებისა და უმაღლესი საბჭოების გადაწყვეტილებების შესაბამისად.

ადგილობრივ საბჭოებზე სახელმწიფო ხელისუფლების გადასვლის პროცესი ხანმოკლე არ იქნებოდა: გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, ზემსტვო და ქალაქის ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობა ფუნქციონირებდა ადგილობრივი საბჭოების პარალელურად, ხოლო ისინი ყოველთვის არ ეწინააღმდეგებოდნენ საკუთარ თავს. ამ უკანასკნელს.

რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციაში ადგილობრივი საბჭოების ამოცანები განისაზღვრა შემდეგნაირად:

• - ყველა რეგულაციის აღსრულება უზენაესი ორგანოებისაბჭოთა ძალაუფლება;
• - ყველა ღონისძიების გატარება მოცემული ტერიტორიის კულტურულად და ეკონომიურად ასამაღლებლად;
• - წმინდა ლოკალური (მოცემული ტერიტორიისთვის) მნიშვნელობის ყველა საკითხის გადაწყვეტა;
• - მთელი საბჭოთა საქმიანობის გაერთიანება მოცემულ ტერიტორიაზე.

ადგილობრივი საბჭოთა კავშირის ყველა შემოსავალი და ხარჯი ცენტრის კონტროლს ექვემდებარებოდა.

1919 წლის ბოლოს განისაზღვრა ადგილობრივი თვითმმართველობის ერთეულები, განურჩევლად სიდიდისა (პროვინციები, ოლქები, ვოლტები, ქალაქები, სოფლები). ისინი გახდნენ ცნობილი როგორც კომუნები. საბჭოეთში შეიქმნა სპეციალური ორგანოები (კომუნალური განყოფილებები), რომლებიც მართავდნენ „საზოგადოებრივ მეურნეობას“. 1920 წლის აპრილში შეიქმნა ცენტრალური მარეგულირებელი ორგანო - კომუნალური მომსახურების მთავარი დეპარტამენტი.

საბჭოთა კავშირის დამოუკიდებელი ეკონომიკური საქმიანობა დაიწყო 1924 წლის შემოდგომაზე დამოუკიდებელი საქალაქო ბიუჯეტების გამოყოფით. სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობების განვითარებით ადგილობრივ საბჭოებს აქვთ საშუალება შექმნან საკუთარი ბიუჯეტი. ისინი ეფუძნება შემოსავალს ახლად აღდგენილი გადასახადებიდან, საბინაო გადასახადებიდან და სხვა კომუნალური გადასახადებიდან.

ზოგადად, საბჭოთა კავშირის მოღვაწეობის პერიოდი ხასიათდებოდა:

• - ერთიანი იერარქიული საბჭოთა სისტემის გარკვეული დეცენტრალიზაცია, პრეროგატივების გადანაწილება მისი ქვედა საფეხურების უფლებებისა და უფლებამოსილების გარკვეულ გაძლიერებაზე;
• - ადგილობრივი საბჭოების სოციალურ-ეკონომიკური უფლებამოსილების გაფართოება მათი აღმასრულებელი ორგანოების მიერ წარმოდგენილნი ადგილობრივი ტერიტორიული ორგანოების, ცენტრალური ხელისუფლების სტრუქტურების შთანთქმის, კომუნალური მომსახურების მართვის სპეციალური ორგანოების ფორმირების გზით;
• - მცდელობა, მეტ-ნაკლებად ფართოდ ჩართოს „მუშა მასები“ საარჩევნო პროცესში უბნებში, აღადგინონ საბჭოთა კავშირი მმართველი პარტიის მხრიდან მკაცრი პოლიტიკური კონტროლის შენარჩუნებით;
• - ადგილობრივი საბჭოების დამოუკიდებელი ფინანსური და მატერიალური ბაზის ფორმირება, საგადასახადო სისტემის აღდგენა სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობების აღდგენის პირობებში;
• - მარეგულირებელი ჩარჩოს შექმნა, რომელიც უზრუნველყოფდა ადგილობრივი საბჭოების გარკვეულ „ავტონომიზაციას“.

XX საუკუნის 60-80 წლებში. სსრკ-ში მიღებულ იქნა მრავალი დადგენილება ადგილობრივი თვითმმართველობის გაუმჯობესების პრობლემებზე. ეს არის CPSU ცენტრალური კომიტეტის რეზოლუციები "მუშა სახალხო დეპუტატების საბჭოების საქმიანობის გაუმჯობესებისა და მასებთან კავშირების გაძლიერების შესახებ" (1957), "პოლტავას რეგიონის მშრომელი სახალხო დეპუტატების ადგილობრივი საბჭოების მუშაობის შესახებ". ” (1965), ”მუშა სახალხო დეპუტატების სასოფლო და დასახლებული საბჭოების მუშაობის გაუმჯობესების შესახებ” (1967), ”მუშა სახალხო დეპუტატების რაიონული და საქალაქო საბჭოების მუშაობის შემდგომი გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ” (1971), დადგენილება ცენტრალური CPSU კომიტეტი, სსრკ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმი და სსრკ მინისტრთა საბჭოს "სახალხო დეპუტატების საბჭოების როლის შემდგომი გაძლიერება ეკონომიკურ მშენებლობაში" (1981) და სხვა.

მაგრამ, როგორც ისტორიკოსები აღნიშნავენ, ამ სიახლეებმა არ მისცა სასურველი შედეგი: სამეთაურო-ადმინისტრაციულმა სისტემამ ითამაშა თავისი როლი. საქმე ის არის, რომ საბჭოთა კავშირის ახალი უფლებების დადგენისას მომდევნო აქტში ცენტრს „დაავიწყდა“ მათთვის მატერიალური, ორგანიზაციული და სტრუქტურული მექანიზმების უზრუნველყოფა და ეს სიახლეები განწირული იყო დეკლარაციულად.

ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა სსრკ-ში, მათ შორის რუსეთის ფედერაცია 80-იან წლებში. მე -20 საუკუნე იგი ხასიათდებოდა შემდეგნაირად. სსრკ-ს 1997 წლის კონსტიტუციის თანახმად, ადგილობრივ საბჭოებს უნდა ემართათ სახელმწიფო, ეკონომიკური და სოციალურ-კულტურული მშენებლობა მათ ტერიტორიაზე; დაამტკიცოს გეგმები ეკონომიკური და სოციალური განვითარებადა ადგილობრივი ბიუჯეტი განახორციელოს სახელმწიფო ორგანოების, საწარმოების, დაწესებულებებისა და მათ დაქვემდებარებული ორგანიზაციების მართვა; უზრუნველყოს კანონების დაცვა, სახელმწიფო და საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა, მოქალაქეთა უფლებები; წვლილი შეიტანოს ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერებაში.

ადგილობრივ საბჭოებს თავიანთი უფლებამოსილების ფარგლებში უნდა უზრუნველეყოთ თავიანთ ტერიტორიაზე ყოვლისმომცველი ეკონომიკური და სოციალური განვითარება; განახორციელოს კონტროლი ამ ტერიტორიაზე მდებარე საწარმოების, დაწესებულებებისა და უმაღლესი დაქვემდებარების ორგანიზაციების მიერ კანონის დაცვაზე; კოორდინაციას უწევენ და აკონტროლებენ თავიანთ საქმიანობას მიწათსარგებლობის, ბუნების დაცვის, მშენებლობის, შრომითი რესურსების გამოყენების, სამომხმარებლო საქონლის წარმოების, სოციალურ-კულტურული, მოსახლეობის სხვა საყოფაცხოვრებო მომსახურების სფეროში.

ადგილობრივი საბჭოების ექსკლუზიურ კომპეტენციაში შედის:

• - აღმასრულებელი კომიტეტების არჩევა და შეცვლა;
• - საბჭოს მუდმივმოქმედი კომიტეტების ფორმირება, არჩევა და შემადგენლობის შეცვლა, აღმასრულებელი და მუდმივმოქმედი კომიტეტების მუშაობის ანგარიშების მოსმენა.

ჩვენს ქვეყანაში თვითმმართველობის პრობლემებზე ყურადღება გაიზარდა 1980-იანი წლების მეორე ნახევარში, როდესაც გამოიკვეთა მართვის ადმინისტრაციულიდან უპირატესად ეკონომიკურ მეთოდებზე გადასვლის აუცილებლობა. თანდათანობით გაჩნდა მოსაზრება, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა არის ხალხის მიერ მათი კონსტიტუციური ძალაუფლების განხორციელების დამოუკიდებელი დონე, რომ საზოგადოების დემოკრატიული სტრუქტურა შესაძლებელია მხოლოდ მაშინ, როდესაც ადგილობრივი თვითმმართველობა გამოეყოფა სახელმწიფო ძალაუფლებას.

პირველი პრაქტიკული ნაბიჯი ამ გზაზე იყო 1990 წლის 9 აპრილს სსრკ კანონის ”შესახებ. ზოგადი პრინციპებიადგილობრივი თვითმმართველობა და ადგილობრივი ეკონომიკა სსრკ-ში.

კანონის თანახმად, ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაში შედიოდა ადგილობრივი საბჭოები, მოსახლეობის ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობის ორგანოები (საბჭოები და მიკრორაიონული კომიტეტები, სახლი, ქუჩა, კვარტალი, სოფლის კომიტეტები და სხვა ორგანოები), აგრეთვე ადგილობრივ. რეფერენდუმი, შეხვედრები, მოქალაქეთა შეკრებები, პირდაპირი დემოკრატიის სხვა ფორმები. ადგილობრივი თვითმმართველობის პირველადი ტერიტორიული საფეხურად აღიარებულ იქნა სოფლის საბჭო, დასახლება (რაიონი), ქალაქი (რაიონი ქალაქში). კანონი კავშირსა და ავტონომიურ რესპუბლიკებს აძლევდა უფლებას დამოუკიდებლად განესაზღვრათ სხვა დონეები (ადგილობრივი მახასიათებლების მიხედვით).

ისტორიკოსები, იურისტები და პოლიტოლოგები „რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებისა და ფუნქციონირების საბჭოთა პერიოდს ასე აფასებენ:

ვ.ვ.-ს მიხედვით. იერემიანი და მ.ვ. ფედოროვის, საბჭოთა პერიოდისთვის დამახასიათებელი იყო:

• - პირველ რიგში, სოციალური ურთიერთობების მკაცრმა იერარქიამ, ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულების (კორპორაციების) სტრუქტურამ განაპირობა ცალკეული ინსტიტუტების ვერტიკალური დაქვემდებარება. ამიტომ 1917 წლის შემოდგომისთვის საბჭოთა კავშირმა დაიწყო გაერთიანების პროცესი ვერტიკალის გასწვრივ ფუნქციონირების შესაბამისი პრინციპების შემუშავებით: ვოლოსტი (ან ქალაქი) - ოლქი - პროვინცია - რეგიონი - სახელმწიფო;
• - მეორეც, კორპორაციის მართვის არა ყოველთვის დემოკრატიულმა მეთოდებმა ჩამოაყალიბა შესაბამისი იდეები ურთიერთობების სტრუქტურაზე, როგორც თვითმმართველობის ცალკეულ ინსტიტუტებს, ისე ადგილობრივ ხელისუფლებასა და სახელმწიფო ხელისუფლების ინსტიტუტებს შორის. (მაგალითად, ადგილობრივი საბჭოები ყველა უმაღლესი საბჭოების, სრულიად რუსეთის კონფერენციებისა და საბჭოთა კავშირის კონგრესების გადაწყვეტილებებს მათთვის სავალდებულოდ მიიჩნევდნენ);
• - მესამე, ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის (კორპორაციის) ფუნქციური შინაარსი - სოფელი, რაიონი და ა.შ., როგორც, ერთი მხრივ, პოლიტიკური მობილიზაციის მარეგულირებელი, საბოლოოდ უნდა ჩამოაყალიბოს საბჭოთა ბუნების ორმაგი გაგება. . ამავდროულად, საბჭოთა კავშირის განვითარებაზე, მათ გარდაქმნაზე თვითმმართველობის ორგანოებიდან სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის ადგილობრივ ორგანოებად, დიდი გავლენა იქონია რუსეთის ისტორიულმა პირობებმა. ერთ-ერთი პირველი ნიშანი, რომელმაც აჩვენა ადგილობრივი საბჭოების ფუნქციონირებისა და საქმიანობის ფუნდამენტური პრინციპების ცვლილება, იყო არჩევნების უარყოფა და უმაღლესი საბჭოების მიერ მაღალ თანამდებობებზე დანიშნულ ეგრეთ წოდებულ „განთავისუფლებულ მუშაკთა“ სისტემაზე გადასვლა. დაბოლოს, საბჭოთა კავშირის ჩართვა სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში და ქვეყნის საბჭოთა რესპუბლიკად გადაქცევა ზემოდან ქვევით - თავდაპირველად ეწინააღმდეგებოდა საბჭოთა კავშირის თვითმმართველობას.

ა.ნ. ბუროვი, რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების ეს პერიოდი გამოირჩეოდა შემდეგი ფაქტორებით:

• 1. ადგილობრივი თვითმმართველობის „საბჭოთა“ სისტემის გაჩენა „მუშათა მასების“ შემოქმედებითი მოღვაწეობის, მათი სურვილის ჭეშმარიტი დემოკრატიის შედეგი იყო. ეს ასევე შეესაბამებოდა ბოლშევიკური პარტიის დოქტრინალურ დებულებებს, მისი თეზისით სახელმწიფოს, როგორც ასეთის, გაუქმების და „კომუნისტურ საზოგადოებრივ თვითმმართველობაზე“ გადასვლის აუცილებლობის შესახებ. ამავდროულად, ზემსტვო და ქალაქის თვითმმართველობა უარყოფილი იქნა როგორც "ბურჟუაზიული რელიქვია".
• 2. თუმცა, დოქტრინალური კომუნისტური უტოპიისგან განსხვავებით, ბოლშევიზმის რეალურმა პრაქტიკამ აიღო გზა ტოტალიტარიზმის პოლიტიკური სისტემის ჩამოყალიბების გზაზე, მისი ყოვლისმომცველი კონტროლით მოქალაქეთა საჯარო და პირად ცხოვრებაზე. აგებული ტოტალიტარული სოციალურ-პოლიტიკური სისტემის ფარგლებში, ადგილობრივი საბჭოები მოქმედებდნენ როგორც საბჭოთა ხისტი იერარქიული სისტემის საძირე უჯრედი, რომელიც „უზურპირებდა“ როგორც საკანონმდებლო, ისე აღმასრულებელ-ადმინისტრაციულ, ზოგჯერ კი სასამართლო ფუნქციებს.
• 3. ძალაუფლების დანაწილების გაუქმებული „ბურჟუაზიული“ პრინციპი შეიცვალა ძალაუფლების ერთიანობის პრინციპით, რომელიც ფაქტობრივად გადაიქცა პარტიული ბიუროკრატიის დიქტატად. ერთიანი პოლიტიკური პროცესის ფარგლებში მოხდა ერთიანი სუბიექტ-ობიექტის კონსტრუქციის ერთგვარი გაფართოება (საბჭოთა მხრიდან რაიმე მნიშვნელოვანი მენეჯერული ფუნქციის „უკუ უზურპაცია“).
• 4. ტოტალიტარიზმის ინტეგრალური პოლიტიკური სისტემის ფარგლებში, ადგილობრივი საბჭოები ფაქტობრივად მოქმედებდნენ არა როგორც სუბიექტი, არამედ როგორც ძალაუფლების და ადმინისტრაციული გავლენის ობიექტი უმნიშვნელოვანესი საკითხების გადაწყვეტისას და თავს იჩენდნენ როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ძირეული ორგანოები. ამ შემთხვევაში ისინი ასრულებდნენ რუსეთში ჩამოყალიბებული პოლიტიკური რეჟიმის ტოტალიტარული არსის დაფარვის წმინდა დეკორატიულ ფუნქციას.
• 5. ადგილობრივი ცხოვრების უმნიშვნელო საკითხების გადაწყვეტისას საბჭოები რიგ შემთხვევებში მოქმედებდნენ როგორც ადმინისტრაციული პროცესის სუბიექტი, მაგრამ მათი ფუნქციონირების უკიდურესად ვიწრო სფერო არ აძლევდა საშუალებას მათ ემოქმედათ, როგორც საზოგადოებრივი სამოყვარულო წარმოდგენის რეალური ორგანო. გარკვეულწილად, მათმა ამ ფუნქციამ მათ საშუალება მისცა კომპენსაცია მოეხდინათ ტოტალიტარიზმის უკიდურესობებისთვის, „მუშა მასების“ ენერგიის არხით ადგილობრივი ქმედებებისა და ინიციატივების პროკრუსტეს კალაპოტში, რომლებიც გავლენას არ ახდენდნენ ჩამოყალიბებული სოციალურ-პოლიტიკური რეჟიმის არსზე. . იდეოლოგიური თვალსაზრისით, ამან ადგილობრივი თემების მოსახლეობაში შექმნა „ხალხის ძალაუფლების“, საზოგადოებისა და სახელმწიფო საქმეებში „ჩართულობის“ ილუზია, რითაც ხელი შეუწყო ტოტალიტარიზმის პოლიტიკური სისტემის სტაბილიზაციას.
• 6. ტოტალიტარიზმის აპოგეის დროს („გვიანდელი სტალინიზმი“) ადგილობრივი საბჭოები სუპერიერარქიულ პოლიტიკურ სისტემაში „კბილის“ როლზე დაქვეითდნენ და ზემოხსენებულ კომპენსატორულ ფუნქციას ვეღარ ასრულებდნენ.
• 7. პოლიტიკური სისტემის ზედმეტმა ცენტრალიზაციამ დაარღვია მისი მხარდაჭერის სტაბილურობა, რომელიც ინარჩუნებს ქარიზმატული ლიდერის ავტორიტეტს.
• 8. სისტემის დინამიური ბალანსის აღსადგენად პარტიულ-პოლიტიკურმა ელიტამ აიღო ცნობილი (ანუ საკუთარი საზღვრების მქონე) დეცენტრალიზაციის გზა, რამაც მოიხსნა სოციალური დაძაბულობა და მისცა საბჭოთა სისტემის ქვედა დონეებს (ადგილობრივი საბჭოები). გარკვეული დინამიკა. მათი უფლებებისა და უფლებამოსილებების გაფართოებამ, მატერიალური ბაზის გარკვეულმა გაძლიერებამ, სტრუქტურისა და ფუნქციონირების გარკვეულმა დემოკრატიზაციამ, „მუშა ხალხის“ უფრო ფართო მასების ადგილობრივ სამოყვარულო საქმიანობაში ჩართვამ ხელი შეუშალა ტოტალიტარული სისტემის დაშლას, მეორედ მისცა მას. ქარი, თითქოს.
• 9. ამავდროულად, პოლიტიკური სისტემის ცნობილმა დემოკრატიზაციამ („ხრუშჩოვის დათბობა“) შეასუსტა პარტიული აპარატის ყოვლისმომცველი კონტროლი ქვეყნის სოციალურ-პოლიტიკურ ცხოვრებაზე, რაც წინააღმდეგობაში მოვიდა არსებით. თავად ტოტალიტარული სისტემა. შედეგად, აღინიშნა „ქანქარის რხევის“ ახალი რაუნდი: ტოტალიტარულმა სისტემამ, რომელმაც ამ დროისთვის ამოწურა მისი შემდგომი ზრდის შესაძლებლობები, შევიდა დაკნინებისა და დეგრადაციის პერიოდში („სტაგნაციის“ ეპოქა).
• 10. საბჭოთა საზოგადოების დეგრადაციის ყოვლისმომცველი პროცესი ასევე გადაიქცა პოლიტიკური სისტემის ქვედა დონის (ადგილობრივი საბჭოების) დეგრადაციაში. ისინი სულ უფრო და უფრო კარგავდნენ ისედაც ძალიან შეზღუდულ დამოუკიდებლობას, კარგავდნენ კავშირებს მასებთან, რომელთა მხარდაჭერის გარეშე და ფინანსური დამოუკიდებლობის გარეშე ისინი წყვეტდნენ რაიმე სახის თვითმმართველ ორგანოებს, რომლებიც განასახიერებდნენ მხოლოდ სახელმწიფო ძალაუფლებას ადგილობრივებში. ამით აიხსნება ამ სოციალური ინსტიტუტის დამოკიდებულება „განვითარებული სოციალიზმის“ პერიოდში.
• 11. ადგილობრივი საბჭოების ეკონომიკური დამოუკიდებლობის განვითარების შესახებ ცენტრალური ხელისუფლების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები არ ზღუდავდა უწყებრივი მონოპოლიას, რადგან სამეთაურო-ადმინისტრაციული სისტემისთვის ის ორგანულია. საბაზრო ურთიერთობების არარსებობამ ადგილობრივი საბჭოები განწირა სადისტრიბუციო ცენტრ(ებ)ზე საბედისწერო დამოკიდებულებისთვის, რაც უკიდურესად შევიწროებს მათ მატერიალურ ბაზას.
• 12. საბჭოთა კავშირის საქმიანობის დემოკრატიზაციის მიზნით „პერესტროიკის“ პერიოდში გატარებულმა ზომებმა ხელი შეუწყო მათ მომავალ „აღორძინებას“, რითაც შეიქმნა გადამწყვეტი გარღვევის წინაპირობები ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირებაში.
• 13. ამავდროულად, „პერესტროიკის“ ზომებმა აჩვენა ადგილობრივი საბჭოების რეფორმირების შესაძლებლობების ამოწურვა ტოტალიტარული პოლიტიკური სისტემის ფარგლებში, რომელიც სულს სუნთქავდა, როდესაც დადგა ამოცანა მისი დაშლისა და სოციალური სისტემის შეცვლის, ფორმირების. სამოქალაქო საზოგადოება ფუნდამენტურად განსხვავებული პოლიტიკური სისტემით: დემოკრატიულ საფუძველზე და სოციალურად ორიენტირებული საბაზრო ეკონომიკით, რაც საშუალებას იძლევა რეალური ადგილობრივი ხელისუფლების ფორმირება.
• 14. ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაზე გადასვლა ლოგიკურად მოჰყვა ქვეყნის წინა სოციალურ განვითარებას. ეს აუცილებელი იყო ადგილობრივი პრობლემების ეფექტურად გადასაჭრელად, რომლებიც „ზემოდან“ სათანადოდ ვეღარ გადაიჭრებოდა. ისტორიის სამოცდაათწლიანი „ზიგზაგი“ ამაო არ იყო, მისგან შესაბამისი გაკვეთილები ისწავლეს, კერძოდ, გამოიკვეთა ადგილობრივი თვითმმართველობის, როგორც ასეთის, გადაუდებელი აუცილებლობა.

თანამედროვე პოსტ-რეფორმირებული რუსეთის ადგილობრივი თვითმმართველობა 1990 წლიდან 1995 წლამდე პერიოდში.

1993 წელს რუსეთის ფედერაციის ახალი კონსტიტუციის მიღებით, რომელიც უზრუნველყოფდა მოსახლეობის უფლებას განახორციელოს ადგილობრივი თვითმმართველობა, ქვეყანაში დაიწყო მისი რეფორმირების რეალური პროცესი. ახლა დარწმუნებით შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ჩვენ შევქმენით სახალხო ძალაუფლების ეს ინსტიტუტი მისი ძირითადი მახასიათებლებით. ფედერალურ დონეზე და პრაქტიკულად ფედერაციის ყველა სუბიექტში არსებობს საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც ადგენს თვითმმართველობის სტატუსსა და სამართლებრივ რეჟიმს. განისაზღვრა ადგილობრივი თემების ტერიტორიები, დაზუსტდა მუნიციპალიტეტების სისტემა. ფაქტობრივად, დასრულებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურირება

წყარო: ფილიალის განყოფილების ელექტრონული კატალოგი „იურისპრუდენციის“ მიმართულებით
(იურიდიული ფაკულტეტის ბიბლიოთეკები) სამეცნიერო ბიბლიოთეკამათ. მ.გორკის პეტერბურგის სახელმწიფო უნივერსიტეტი

ქალაქის თვითმმართველობა რეფორმის შემდგომ პერიოდში:

AR
A90 ასანოვი, R.F. (რუსლან ფინუსოვიჩი).
ქალაქის თვითმმართველობა რეფორმის შემდგომ პერიოდში: ავტორი
მასალები ნიჟნი ნოვგოროდი: რეზიუმე დისერტაციის შესახებ
კონკურსი იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხის მისაღებად.
სპეციალობა 12.00.01 - სამართლის თეორია და ისტორია და
შტატები; იურიდიული დოქტრინების ისტორია /რ. ფ.ასანოვი; Სამეცნიერო
ხელები იუ.გ გალაი. - ნიჟნი ნოვგოროდი, 2004 წ. -34 წმ. -ბიბლიოგრ.
: თან. 33.4. ბმულები
80,00 რუბლი მასალა(ები):

• ქალაქის თვითმმართველობა რეფორმის შემდგომ პერიოდში: ნიჟნი ნოვგოროდის მასალების საფუძველზე
  ასანოვი, რ.ფ.
  

  ასანოვი, რ.ფ.

  ქალაქის თვითმმართველობა რეფორმის შემდგომ პერიოდში: ნიჟნი ნოვგოროდის მასალების საფუძველზე: დისერტაციის რეზიუმე იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის.

  სამუშაოს ზოგადი აღწერილობა

  საკვლევი თემის აქტუალობათანამედროვე რუსული სახელმწიფოსა და სამართლის განვითარებაში არსებული რიგი გარემოებების გამო.

  ჩვენი საზოგადოების ოპტიმალური რეფორმის რთულ ძიებას ყოველთვის არ ახლავს დამაჯერებელი მაგალითები და შიდა ისტორიული გამოცდილების მითითება. ზოგიერთს ეჩვენება, რომ ამის განსაკუთრებული საჭიროება არ არსებობს, რადგან სხვა დემოკრატიულ სახელმწიფოებს უკვე აქვთ ჩამოყალიბებული სახელმწიფო და საზოგადოებრივი ინსტიტუტები, რომელთა გამოცდილების უმტკივნეულოდ გადატანა შესაძლებელია რუსეთის მიწაზე. სულ მცირე, ეს, რბილად რომ ვთქვათ, საშიში ილუზიაა. რა თქმა უნდა, გასათვალისწინებელია უცხო ქვეყნების გამოცდილება კანონის სახელმწიფოს და სამოქალაქო საზოგადოების მშენებლობაში, მაგრამ ყოველთვის უნდა გვახსოვდეს, რომ თითოეულ ერს აქვს საკუთარი ბედი და განვითარების საკუთარი გზა. ეს სრულად ეხება რუსეთის ფედერაციის საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოების რეფორმას.

  ურბანული თვითმმართველობის რევოლუციამდელი საშინაო გამოცდილების შესწავლა აქტუალურია დღევანდელ ეტაპზე მიღებასთან დაკავშირებით.1995 წლის ფედერალური კანონი "ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ", რომელიც 1993 წლის კონსტიტუციასთან ერთად წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობის სამართლებრივ საფუძველს ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ.

  თვითმმართველობის ორგანოების ადგილისა და ფუნქციების დადგენა, კონსტიტუცია (მუხლი 131), ფედერალური კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ“ (მუხლი 2) მოუწოდებს განახორციელონ მათი საქმიანობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტაში, ინტერესებიდან გამომდინარე. მოსახლეობა, მისი ისტორიული ტრადიციები და სხვა ადგილობრივი ადათ-წესები. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ვ.ვ. პუტინმა ხაზგასმით აღნიშნა, რომ ფედერაციის ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირებაში

  რეალური კანონმდებლების მიერ „საკუთარი, თუნდაც რევოლუციამდელი, ისტორიული გამოცდილების გახსენება“ ზედმეტი არ იქნება.

  ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტების ფორმირებისა და ფუნქციონირების საშინაო ისტორიული გამოცდილების შესწავლას (ევოლუციური) რეფორმის პროცესის განვითარების თანმიმდევრობის საჭიროებით განსაზღვრავს. ამან ხელი უნდა შეუწყოს ისეთი სამართლებრივი, ორგანიზაციული და სხვა ფენომენების გამორიცხვას, რომლებიც არ გადგმულა ან უარყოფილ იქნა ურბანული თვითმმართველობის რევოლუციამდელი ორგანოების ისტორიული პრაქტიკით, რაც თავის მხრივ ოპტიმიზაციას გაუწევს ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტის ჩამოყალიბების პროცესს. დღეს.

  დისერტაცია ითვალისწინებს თეორიულ, ისტორიულ, იურიდიულ და პრაქტიკულ საკითხებს, რომლებიც დაკავშირებულია შიდა ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაში გარდაქმნების წინაპირობებთან და დამახასიათებელ მახასიათებლებთან. ამავდროულად, გამოვლენილი საკითხები განიხილება ზოგადად რუსეთის მუნიციპალიტეტებთან და კონკრეტულად ნიჟნი ნოვგოროდთან მიმართებაში, რადგან ამ მუნიციპალიტეტს მხოლოდ მისთვის დამახასიათებელი სპეციფიკური მახასიათებლები და მახასიათებლები ჰქონდა.

  გარდა ამისა, ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო მთავრობების საქმიანობამ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად, უდავოდ, მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინა განათლების, კულტურის, ჯანდაცვის შემდგომ განვითარებაზე და ქალაქისა და მისი მაცხოვრებლების პოლიტიკურ და იურიდიულ სტატუსზე.

  განსახილველ პერიოდში ნიჟნი ნოვგოროდის თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის დაგროვილი გამოცდილება შესაბამისი და უშუალო ინტერესია თანამედროვე რუსეთში მსგავსი მართვის სტრუქტურების პრაქტიკული მუშაობისთვის.

  ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, ჩვენ აღვნიშნავთ, რომ ნიჟნი ნოვგოროდის ქალაქის მმართველობის მდიდარი გამოცდილება XIX საუკუნის მეორე ნახევარში.

  აღმოჩნდა გამოუცხადებელი, ეს დიდწილად აისახება არჩეული თემის აქტუალობაზე.

  დისერტაციის ქრონოლოგიური ჩარჩომოიცავს პერიოდს 1870 წლიდან 1892 წლამდე. პირველი თარიღი განპირობებულია ქალაქის რეგულაციების შემოღების დაწყებით და შემდგომი ნაბიჯებით ქალაქის მმართველობის რეფორმისკენ. მეორე არის რუსული ავტოკრატიის შიდა პოლიტიკურ სისტემაში გამოხატული კრიზისის დასაწყისი და, შედეგად, კონტრრეფორმები, მათ შორის მუნიციპალური თვითმმართველობის.

  თემის მეცნიერული განვითარების ხარისხი.მიუხედავად იმისა, რომ თანამედროვე რუსეთში თვითმმართველობის ინსტიტუტები შედარებით ცოტა ხნის წინ დაინერგა, ამ დროისთვის დაგროვდა გარკვეული თეორიული და პრაქტიკული მასალა. ამ საკითხს ყურადღებას აქცევდნენ რევოლუციამდელი ისტორიკოსები და იურისტები. ამრიგად, განსახილველი ინსტიტუტი გახდა ისეთი ცნობილი მეცნიერების კვლევის საგანი, როგორიცაა B.N. ჩიჩერინი, ა.ლოხვიცკი, გ.ი. შრეიდერი, მ.პ. სემენოვი, დ.დ. სემენოზი, ა.მიხაილოვსკი, ა.ლ. ბაიკოვი, ვ.ი. ნემჩინოვი, მ.სლობოჟანინი, კ.ა. პაჯიტნოვი, ა.ა. კიზევეტერი.

  ახალგაზრდა საბჭოთა სახელმწიფოს ჩამოყალიბების პერიოდში ადგილობრივი თვითმმართველობის საკითხებს მცირე ყურადღება ეთმობოდა. ამ ინსტიტუტისადმი ასეთი დამოკიდებულება განპირობებული იყო იმით, რომ ახალმა სოციალისტურმა სახელმწიფო სტრუქტურამ მისი უსარგებლობის გამო ადგილობრივი თვითმმართველობის არსებობა არ დაუშვა და განიხილებოდა, როგორც „მეხუთე ბორბალი.

  მნიშვნელოვანი კვლევები ისტორიულ-სამართლებრივ მეცნიერებაში არის შრომები, რომლებიც აანალიზებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტის გენეზისს, განვითარების ეტაპებს, ჩამოყალიბებასა და ფუნქციონირებას.

  სადისერტაციო კვლევის ობიექტიარის რუსეთში ურბანული თვითმმართველობის ინსტიტუტის ჩამოყალიბების, ჩამოყალიბებისა და ფუნქციონირების სოციალური ურთიერთობების ერთობლიობა რეფორმის შემდგომ პერიოდში (ნიჟნი ნოვგოროდის მასალებზე დაყრდნობით).

  შესწავლის საგანიმარეგულირებელი და საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც არეგულირებს ქალაქების მმართველობის სტრუქტურასა და ფუნქციონირებას, ასევე საოფისე დოკუმენტაციას, რომელიც ასახავს მათ პრაქტიკულ საქმიანობას, აქტებს.

  კვლევის მიზნები და ამოცანები. სადისერტაციო კვლევის მიზანია XIX საუკუნის მეორე ნახევრის ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო ხელისუფლების სამართლებრივი სტატუსისა და პრაქტიკული საქმიანობის ყოვლისმომცველი გაშუქება. ეს განპირობებულია ადაპტირებული პრაქტიკული ცოდნის აუცილებლობით ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციისა და საქმიანობის ფორმების გამოცდილების შესახებ რეფორმის შემდგომ პერიოდში 1870 წლიდან 1892 წლამდე, რათა გამოვიყენოთ ყველა წინა განვითარება თანამედროვე პირობებთან მიმართებაში. რუსული რეალობა.

  დასახულმა მიზნებმა განსაზღვრა შემდეგი ამოცანების გადაწყვეტის მიღწევა:

  ამ თემაზე არსებული მასალის შესწავლა და შეჯამება, დეტალური შესწავლა და გააზრება, რუსეთის საქალაქო ხელისუფლების განვითარების ტენდენციების, ამ მიმართულებით შიდა პოლიტიკური და სამართლებრივი გამოცდილების გათვალისწინებით, თემის განვითარების ხარისხისა და დონის განსაზღვრა;

  გააანალიზოს მოქმედი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებს ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო საჯარო მმართველობის ორგანოების საქმიანობას;

  ქალაქ ნიჟნი ნოვგოროდის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებსა და ნიჟნი ნოვგოროდის პროვინციის ხელისუფლებას შორის ძალაუფლების ურთიერთობის სპეციფიკის გათვალისწინება;

  ქალაქ ნიჟნი ნოვგოროდში ურბანული თვითმმართველობის განვითარების ძირითადი ტენდენციების იდენტიფიცირება და შეფასება მისი თანდაყოლილი მახასიათებლებით და მახასიათებლებით;

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო დუმის პრაქტიკული საქმიანობის ძირითადი ასპექტების შესწავლა და ანალიზი.

  სადისერტაციო კვლევის მეთოდოლოგიური საფუძველიწარმოადგენს როგორც ისტორიულ-სამართლებრივი რეალობის შეცნობის დიალექტიკურ-მატერიალისტურ მეთოდს, ასევე ზოგადმეცნიერულ (ისტორიულ, ლოგიკურ, სისტემურ-სტრუქტურულ, ფუნქციონალურ და ა.შ.) და კერძო მეცნიერულ (ფორმალურ-სამართლებრივი, შედარებითი სამართლებრივი, დოკუმენტური ანალიზი და ა.შ.) მასზე დაფუძნებული მეთოდები.

  კვლევის თეორიულ საფუძველს წარმოადგენდა ცნობილი მეცნიერების: ბ.ვ. ანანიჩი, ვ.კ. ბაბაევა, ვ.მ. ბარანოვა, იუ.გ. გალაია, ვ.ვ. იერემიანი, ვ.გ. იგნატოვა, ვ.ვ. ლაზარევა, რ.ს. მულუკაევა, ვ.ბ. რომანოვსკაია, ვ.ა. ხოლსტიკა, მ.ვ. ფედოროვა, გ.ი. შრეიდერი და სხვები.

  კვლევის წყაროს ბაზაწარმოადგენს კანონების სრულ კრებულს რუსეთის იმპერია, რუსეთის იმპერიის კანონთა კოდექსი, კანონების კრებულები და მთავრობის ბრძანებები, სენატის გადაწყვეტილებები, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია და ფედერალური კანონები.

  გაანალიზებულია ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების საოფისე მუშაობის მასალები, რომლებიც შეიცავს ნიჟნი ნოვგოროდის რეგიონის ცენტრალური არქივის სახელმწიფო დაწესებულების ფონდებში (GU TsANO). საჭირო მასალა შეისწავლეს გამოქვეყნებული ჟურნალებისა და ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო სათათბიროს შეხვედრების ოქმების, საქალაქო მთავრობების მოხსენებებისა და მოხსენებების მიხედვით და შეიქმნა სპეციალური და დროებითი კომისიები, ქალაქის ამომრჩეველთა სიები, ხმოვანთა და ქალაქის მთავრობების წევრები.

  მასალების ნაწილი, რომელიც ქმნის საწყის ბაზას, არის პერიოდული პრესა. ურბანული თვითმმართველობასთან დაკავშირებული საკითხები ასახულია ჟურნალების Vestnik Evropy, Russkaya Starina, Severnaya Pochta და სხვა პერიოდული გამოცემების სტატიებში.

  სამეცნიერო სიახლე. ამ კვლევაში პირველად გამოიყენება და გაანალიზებულია მასალები, რომლებიც საშუალებას იძლევა გამოავლინოს ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო ხელისუფლების ორგანიზაციისა და საქმიანობის სპეციფიკური ფორმები, რაც განსახილველ თემაზე სხვა კვლევებთან ერთად შეუძლია სრულ სურათს. რეგიონული მახასიათებლების გათვალისწინებით, ქალაქის მმართველობის ერთიანი არსებობის სისტემა. ამასთან დაკავშირებით, ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო ხელისუფლების ფუნქციონირება შეიძლება გამოყენებულ იქნას თანამედროვე ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობაში. პირველად ამ ტიპის სამეცნიერო გამოკვლევაგაანალიზდა საქალაქო სათათბიროსა და საკრებულოს დებულებები, ასევე ქალაქის თვითმმართველობის მარეგულირებელი და სამართლებრივი შემოქმედება კონკრეტული რეგიონის პირობებში.

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობის სისტემის მახასიათებლების შესწავლისას გამოყენებული იქნა ახალი საარქივო მასალები და შევიდა სამეცნიერო მიმოქცევაში.

  თავდაცვისთვის წარმოდგენილია შემდეგი ძირითადი დებულებები:

  1. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმა მე-19 საუკუნის მეორე ნახევარში განისაზღვრა მისი თანაარსებობით სახელმწიფო ადმინისტრაციასთან, რომლის ურთიერთობაში დომინანტური პოზიცია ეკავა სახელმწიფო პრინციპს. ეს დიდწილად განპირობებული იყო იმდროინდელი პოლიტიკური რეჟიმით, რომლის დემოკრატიული საფუძვლები ჯერ კიდევ ჩამოყალიბების პროცესში იყო.

  2. ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა საკანონმდებლო დონეზე განხორციელდა ისტორიული გამოცდილების, საზოგადოების თვითორგანიზების თავისებურებების გათვალისწინებით სხვადასხვა რეგიონში, რომელთაგან ყველაზე ოპტიმალურს მხარი დაუჭირა სახელმწიფომ. ის ასევე მიდიოდა ხაზების გასწვრივ

  ისეთი თვითმმართველობის ორგანოების შექმნა, რომლებიც დაექვემდებარებოდნენ პროვინციულ ხელისუფლებას, როგორც ერთგვარი ზედამხედველობის „სუვერენული თვალი“ რეგიონულ დონეზე.

  3. ზემსტვოსა და ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების პრაქტიკულ საქმიანობაში გამოიკვეთა გარკვეული უარყოფითი მხარეები: გადაჭარბებული ფრაგმენტაცია თვითმმართველობის სისტემაში; სხვადასხვა ორგანოს უფლებამოსილების შეჯიბრი, კერძოდ, იურისდიქციის სუბიექტების დელიმიტაციის საკითხებზე; აშკარად შეზღუდული ფინანსური და ეკონომიკური რესურსების გამო ასეთი ორგანოების ადგილზე ორგანიზების პრობლემა, რაც სრულად აისახა ნიჟნი ნოვგოროდში.

  4. ქალაქის თვითმმართველობის საარჩევნო სისტემას, მიუხედავად პროგრესული ტენდენციებისა, ჰქონდა მთელი რიგი. უარყოფითი ფაქტორები: კანონმდებელმა დაადგინა ეთნოკონფესიური კვალიფიკაცია, რომელიც უზრუნველყოფდა მართლმადიდებლური ქრისტიანული სარწმუნოების პირთა უპირატესობას ქალაქის მმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოებში და ზღუდავდა სხვა სარწმუნოების (ებრაელი, მუსლიმი, ლუთერანული, სომხურ-გრიგორიული და ა.შ.) წარმომადგენლობას. ; კანონმდებლობამ შექმნა პირობები ურბანული მოსახლეობის არაპროპორციული წარმომადგენლობისთვის ურბანული თვითმმართველობის ორგანოებში, სადაც გავრცელება უზრუნველყოფილი იყო ეკონომიკური კეთილდღეობის მაღალი დონის მქონე პირებისთვის; ნიჟნი ნოვგოროდში, რადგან, მართლაც, მთელ ქვეყანაში იყო საარჩევნო უფლების სუბიექტების დაბალი სამართლებრივი კულტურა, რამაც გამოიწვია ინერცია ამ უფლების განხორციელებაში და შედეგად, ხალხი არ მოვიდა არჩევნებზე. .

  5. ზოგადად რუსეთში და კონკრეტულად ნიჟნი ნოვგოროდში საქალაქო მმართველობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები შეიძლება ჩაითვალოს საზოგადოების მართვის ეფექტურ ინსტრუმენტად: ისინი შემუშავდა და მიღებულ იქნა მოკლე დროში; ქალაქის თავისებურებების გათვალისწინება, რაც თავის მხრივ უზრუნველყოფდა გამოცემული სავალდებულო დადგენილების განხორციელების მექანიზმის ეფექტურობას; ზოგადად ასახავს ადგილობრივი მოსახლეობის ინტერესებს.

  6. კანონმდებელმა, სავალდებულო დადგენილებების მიღების ვალდებულების დაწესებით, განსაზღვრა და უზრუნველყო ქალაქების მმართველობის საქმიანობის პრიორიტეტული მიმართულებები. ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების ასეთი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღებისა და განხორციელების პროცედურა მიმდინარეობდა მჭიდრო ადმინისტრაციული „მეურვეობის“ ქვეშ. ეს განპირობებული იყო იმით, რომ ხელისუფლება დაინტერესებული იყო განსახილველი ორგანოების უწყვეტი საქმიანობით ქალაქის თვითმმართველობასთან დაკავშირებულ საკითხებზე და ამიტომ დაკანონდა ასეთი საზედამხედველო „ინიციატივა“.

  7. თავისი მუშაობის ოპტიმალური პროცედურის შემუშავების მიზნით, საქალაქო დუმამ შეიმუშავა საკუთარი რეგულაციები და ინსტრუქციები ქალაქის მთავრობისთვის, რომლებიც არაერთხელ იქნა გადასინჯული და შეთანხმებული ნიჟნი ნოვგოროდის მუნიციპალიტეტის პრაქტიკულ საჭიროებებსა და მახასიათებლებთან.

  8. ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობის ახლად შემოღებული ორგანოები გამოირჩეოდნენ აქტიური და პროგრესული საქმიანობით სახელმწიფოს მიერ მათზე მინდობილი იურისდიქციის სფეროში, რამაც დადებითად იმოქმედა ნიჟნი ნოვგოროდის, როგორც რთული მეტროპოლიის განვითარებაზე. მასში ყოველწლიური საერთაშორისო ბაზრობის ფუნქციონირება.

  კვლევის თეორიული და პრაქტიკული მნიშვნელობა. როგორც ჩანს, კვლევის დასკვნები მიმართული იქნება თანამედროვე კანონმდებლობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების პრაქტიკული საქმიანობის გაუმჯობესებაზე არა მხოლოდ ნიჟნი ნოვგოროდის, არამედ რუსეთის სხვა მუნიციპალიტეტებშიც.

  კვლევის პრაქტიკული მნიშვნელობა მდგომარეობს იმაში, რომ შეგროვებული და განზოგადებული მასალის გამოყენება შესაძლებელია სამართლის თეორიისა და ისტორიისა და სახელმწიფოს, მუნიციპალური სამართლისა და სხვა დარგობრივი იურიდიული მეცნიერებების სწავლების პროცესში.

  კვლევის შედეგები გამოიყენება რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ნიჟნი ნოვგოროდის აკადემიაში სამართლის ისტორიისა და რუსეთის სახელმწიფოს კურსის სწავლებაში.

  კვლევის შედეგების დამტკიცება. სადისერტაციო კვლევის შედეგები განიხილეს და დამტკიცდა რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ნიჟნი ნოვგოროდის აკადემიის სახელმწიფო და იურიდიული დისციპლინების დეპარტამენტის სხდომაზე.

  სადისერტაციო კვლევითი მასალები შემოწმდა ოთხ პუბლიკაციაში; მოხსენებული საუნივერსიტეტო სამეცნიერო კონფერენციაზე (ნ. ნოვგოროდი: NF MIEMGT, 2002), ლექციებსა და სემინარებზე კურსებზე „სახელმწიფოსა და სამართლის თეორია“, „სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია“.

  ნაშრომის სტრუქტურაგანსაზღვრულია ამ კვლევის მიზნებითა და ამოცანებით. ნაშრომი შედგება შესავლისგან, ორი თავისგან, ექვსი აბზაცისგან, დასკვნისგან, ცნობარისა და წყაროებისგან.

  შესავალშიდასაბუთებულია შესასწავლი თემის აქტუალობა, მითითებულია მისი განვითარების ხარისხი, განსაზღვრულია სადისერტაციო კვლევის ობიექტი, საგანი, მიზანი და ამოცანა, ჩამოყალიბებულია თავდაცვისთვის წარმოდგენილი ძირითადი დებულებები, მეთოდოლოგიური, თეორიული და პრაქტიკული საფუძვლები. აღნიშნულია, ვლინდება კვლევის სამეცნიერო სიახლე, თეორიული და პრაქტიკული მნიშვნელობა, მოცემულია ინფორმაცია აპრობაციის შესახებ სამუშაოს შედეგები.

  პირველი თავი „ადგილობრივი თვითმმართველობის გენეზისი, 1870 წლის ურბანული რეფორმის არსი და მნიშვნელობა“მოიცავს ორ აბზაცს.

  Პირველი პუნქტი „ფორმირება და განვითარებაადგილობრივი ხელისუფლება რუსეთში" ეძღვნება ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების წარმოქმნას და ევოლუციას და მათ ურთიერთობას სამთავრობო ორგანოებთან.

  დისერტაციის ავტორი ყურადღებას ამახვილებს იმ ფაქტზე, რომ მთელი რიგი აქტუალური პრობლემები, რომლებიც განსაზღვრულია თვითმმართველობის ადგილის გაურკვევლობით საჯარო ადმინისტრაციასთან ურთიერთობაში, განპირობებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორაზროვანი ბუნებით.

  თვითმმართველობა და საჯარო მმართველობა. ამასთან დაკავშირებით, ადგილობრივი თვითმმართველობის ბუნების გასაგებად, განმცხადებელმა, ეროვნული ისტორიის მითითებით, გამოიკვლია ადგილობრივი ადგილობრივი თვითმმართველობის მრავალსაუკუნოვანი გენეზისის ძირითადი ეტაპები. ავტორი მიიჩნევს, რომ სახელმწიფო ადმინისტრაციისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ურთიერთობაში აუცილებელია გავითვალისწინოთ ის ფაქტი, რომ სახელმწიფოს ფორმირებისას თვითმმართველობის არსებული ინსტიტუტები იქცევა მმართველობის სახელმწიფო ინსტიტუტებად. თვითმმართველობის ჰიპერტროფიის თვალსაჩინო მაგალითია მისი დამოუკიდებელ სახელმწიფო ადმინისტრაციად გადაქცევამდე, ჩვენი აზრით, რუსეთის უძველესი კომუნალური ადმინისტრაცია, რომელიც დაკავშირებული იყო ტერიტორიულ დაყოფასთან, რომელიც შეესაბამებოდა ძველი რუსეთის ტერიტორიაზე მცხოვრებ ტომებს. სახელმწიფო. ტერიტორიული დაყოფის ძირითადი ერთეულები მაშინ იყო ქალაქები მომიჯნავე მიწებით. ისინი წარმოადგენდნენ „ქალაქ-სახელმწიფოების“ თვითმმართველ სისტემას, სადაც საქმეების მართვა ხდებოდა სახალხო საბჭოს, ქალაქის კრების მეშვეობით, რომლის შეკრებებზეც განიხილებოდა და წყდებოდა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები. რა თქმა უნდა, მათ მნიშვნელობას საუფლისწულო ხელისუფლებაც აღიარებდა. თუმცა, მათ მეტ-ნაკლებად დამაკმაყოფილებელ გადაწყვეტასთან ერთად, თავადების საქმიანობის ძირითადი აქცენტი აუცილებლად მოექცა საქალაქო მნიშვნელობის საკითხებს, რომლებიც, პოლისის სისტემის პირობებში, იმდენად მუნიციპალური არ იყო, რამდენადაც სახელმწიფო, პოლიტიკური ხასიათი. ქალაქების მართვა თავდაპირველად ეფუძნებოდა ძალაუფლების ორგანიზების სამხედრო პრინციპს, ამიტომ მე-9 საუკუნეში მისი უმეტესი ნაწილი იყო სამხედრო წინამძღვრების, მთავარი ქალაქების სამხედრო მეთაურების, ათასობით, სოცების და ა.შ. იზრდება მთავარი დედაქალაქი ქალაქ-სახელმწიფოები და მიწის საქმეების მთავარი მმართველი - სახელმწიფო არის ხალხი, რომელმაც გარკვეული უფლებამოსილება გადასცა სამთავროს ადმინისტრაციას. ამის შედეგი იყო სასახლისა და მამულის მართვის ათობითი სისტემის გადაადგილება და ათვისება.

  XIV - XV საუკუნეებში, ერთიანი სახელმწიფოებრიობის ჩამოყალიბების დროს, შენარჩუნდა მმართველობის ვეჩე ფორმა, მაგრამ განვითარდა ახალ პირობებში. შესახებ-

  სახელმწიფოს მხიარული ერთიანი ტერიტორია მოიცავდა ცალკეული, ოდესღაც დამოუკიდებელი სამთავროების რეგიონებს და მიწებს ეროვნული, გეოგრაფიული და კულტურული განვითარების თავისებურებებით, რამაც განაპირობა ადგილობრივ დონეზე მართვის სისტემის ჩამოყალიბების აუცილებლობა.

  ადგილობრივი თვითმმართველობისა და საჯარო მმართველობის ბუნების გაჩენის გაურკვევლობა განაპირობებს იმ ფაქტსაც, რომ დღეს მათი მრავალი თვისება ერთმანეთს ემთხვევა. ეს მიზეზი ასევე გავლენას ახდენს იმაზე, რომ საჯარო მმართველობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების სხვადასხვა ეტაპზე განსახილველი საკითხების შესწავლისას მკვლევარები ხშირად ადგილობრივ თვითმმართველობას განსაზღვრავენ როგორც ადგილობრივ ხელისუფლებას, მაგრამ, არსებითად, ეს არ არის იგივე. . ეს ფორმულირება განპირობებულია იმით, რომ ხშირად შეუძლებელია სახელმწიფო-სამართლებრივი ფენომენის ხასიათის მკაფიოდ დადგენა ექსკლუზიურად სახელმწიფო ადმინისტრაციაზე ან თვითმმართველობაზე მითითების თვალსაზრისით. უნდა განვასხვავოთ ადგილობრივი თვითმმართველობა და ადგილობრივი თვითმმართველობა. ადგილობრივი თვითმმართველობა არის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ჩარჩოში საჯარო მმართველობის ორგანიზაციის უფრო ფართო ფორმულირება, რაზეც მიუთითებს ტერმინი „ადგილობრივი“ თავად ფორმულირება. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფარგლებში დღეს არსებობს საზოგადოების ადგილობრივი ორგანიზაციის ორი ფორმა, რომლებიც ეფუძნება სახელმწიფო მმართველობისა და თვითმმართველობის ხასიათს: 1) ადგილობრივი ხელისუფლება და 2) ადგილობრივი თვითმმართველობა.

  დისერტაციის სტუდენტი აღნიშნავს, რომ თვითმმართველობა ისტორიულ დროში არსებობდა როგორც ადგილობრივი მმართველობისა და თვითმმართველობის პრინციპების ერთობლიობა, რაზეც მიუთითებს ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზების განხილული ფორმები.

  მე-16 საუკუნის შუა ხანებისთვის რუსეთში ყალიბდებოდა კლასობრივი წარმომადგენლობითი მონარქია, რომელშიც თითოეული სუბიექტი ეკუთვნოდა გარკვეულ მამულს. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირების საწყისები ხდება ქონებრივი ფაქტორის გავლენის ქვეშ, რომელმაც ჩაანაცვლა ტერიტორიული ერთეულის მართვის ტრადიციულად ჩამოყალიბებული უნივერსალური ბუნება. ურთიერთობები, რომლებიც განვითარდა უფლებების, მოვალეობების და ურთიერთდარეგულირების ფარგლებში

  სამკვიდრო ჯგუფებს შორის ურთიერთობამ გავლენა მოახდინა ადგილობრივი მმართველობის ჩამოყალიბებული ფორმების სპეციფიკაზე, რომელშიც პრივილეგირებული მამულების წარმომადგენლები ახორციელებდნენ აღმასრულებელ და ადმინისტრაციულ ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს.

  რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული სტრუქტურა მოგვიანებით შედგებოდა ქვეყნებისგან, რომლებიც იყოფა ბანაკებად და ვოლსტებად. „მიწებს“, რომლებსაც უშუალოდ არ აკონტროლებდა თავადი ან თავადის ადმინისტრაცია, სათავეში ედგათ გუბერნატორები და ვოლოსტები. ამ ტიპის მართვას ეწოდება "კვების" სისტემა. მენეჯმენტს ადგილობრივ დონეზე მაშინაც ახორციელებდნენ შესაბამისი ტერიტორიული ერთეულის ადგილობრივი მოსახლეობის არჩეული წარმომადგენლები (ხელმძღვანელები, სოტები). „არჩეულთა“ ფუნქციები შემცირდა ეკონომიკური საქმის წარმართვაზე, პოლიციის ფუნქციების შესრულებაზე და ზოგიერთ სხვაზე.

  ჩვენ შეგვიძლია დავაკვირდეთ ჩვენს შტატში ადგილობრივი თვითმმართველობის ევოლუციის შემდგომ წინაპირობებს პროვინციული და ზემსტვო მთავრობების ჩამოყალიბებაში, რომლებიც ეწინააღმდეგებოდნენ წინა კვების სისტემას. ცარ ივან IV-ის დროს მიხვდნენ, რომ ადგილობრივი მოსახლეობა უპირატესობას ანიჭებდა არჩეული ხალხის ძალაუფლებას, ვიდრე ცენტრალური ხელისუფლების მიერ დანიშნულ ჩინოვნიკებს. ამ პერიოდში მოსახლეობის მიერ არჩეულ უხუცესებს ფართო უფლებამოსილება ენიჭებოდათ. ისინი ძირითადად ასრულებდნენ ცენტრალური ხელისუფლების მითითებებს და ადგილობრივი ინტერესები უკანა პლანზე გადაიზარდა.

  XVI საუკუნის ბოლოს - XVII საუკუნის დასაწყისისთვის შემოღებულ იქნა სავოევოდოს ადმინისტრაცია, რომელიც განსხვავდებოდა დადგენილი სასახლისა და საგვარეულო სისტემისგან. ძლიერი ადგილობრივი ხელისუფლება ვოევოდის პიროვნებაში ასევე ახორციელებდა ზედამხედველობის ფუნქციას ზემსტვოსა და გუბას ქოხებთან მიმართებაში, რომლებიც საბოლოოდ ჩამოყალიბდა იმ დროს.

  ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების ახალი ეტაპი იყო მე-18 საუკუნის დასაწყისის პეტრინის რეფორმები, რომლებიც მიმართული იყო ქალაქებზე, 1699 წელს მათი მოხსნა გუბერნატორის ძალაუფლებიდან და დაწესებული არჩევითი პრინციპი. ზოგიერთ ქალაქში იყო

  შეიქმნა ბურმისტერის კამერები და ზემსტვო ქოხები. დასახლებებისა და დასახლებების მაცხოვრებლები ირჩევდნენ ბურმისტერებს, რომლებიც გაერთიანდნენ ბურმისტურ (ზემსტვო) ქოხებში.

  პეტერბურგში, ბურმისტერის პალატის ადგილზე, შეიქმნა მთავარი მაგისტრატი, გამოჩნდნენ არჩეული მაგისტრატები და მერიები. ქალაქის მაგისტრატები წარმოადგენდნენ კოლეგიურ დაწესებულებებს, რომლებიც შედგებოდა პრეზიდენტებისგან, ორიდან ოთხამდე მერისა და ორიდან რვა რატმანისგან. მაგისტრატები ხელმძღვანელობდნენ ქალაქის მთელ ადმინისტრაციას.

  მაგისტრატის გარდა ფუნქციონირებას განაგრძობდნენ ადგილობრივი მმართველობის ისტორიულად ჩამოყალიბებული ორგანოები და, კერძოდ, ქალაქის მმართველობის ორგანოები - შეკრებები, რომლებიც იკრიბებოდნენ აღმასრულებელი ძალაუფლებით დაჯილდოვებული ქალაქის უხუცესების ხელმძღვანელობით.

  ეკატერინე II-ის მეფობის დროს გაჩნდა მთელი რიგი რეგულაციები, რომლებიც ამა თუ იმ ხარისხით ეხებოდა ადგილობრივ ხელისუფლებას: „პროვინციების მართვის ინსტიტუტები“ 1775 წელს, რომლის მიხედვითაც შემოღებულ იქნა ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა პროვინციებად და საგრაფოებად. ქვეყანა; 1785 წლის „ქარტია დიდგვაროვანთა კეთილშობილების უფლებების, თავისუფლებებისა და უპირატესობების შესახებ“, რომელიც ადგენს დიდგვაროვანთა პირად და ქონებრივ უფლებებსა და მოვალეობებს, მაგალითად, როგორიცაა კეთილშობილური საზოგადოებებისა და შეხვედრების შექმნის უფლება; „ქარტია რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებებისა და შეღავათების შესახებ“, რომლის მიხედვითაც ქალაქების მაცხოვრებლები გაერთიანდნენ „ქალაქის საზოგადოებაში“, რომელიც თავის მხრივ ირჩევდა მერს, მერებს და რატმანებს მაგისტრატზე, ასევე მოსამართლეებზე. სიტყვიერი სასამართლოები, შემფასებლები ურბანული მამულიდან - საერთო და სამკვიდრო დაწესებულებებამდე. ყველა მათგანი ხელისუფლების კონტროლის ქვეშ იყო.

  40-იან წლებში. XIX საუკუნეში მოხდა ცვლილებები ქალაქურ მენეჯმენტში. იმ დროს მიღებული საქალაქო რეგლამენტი ითვალისწინებდა ქალაქში მცხოვრები ყველა კლასის წარმომადგენლის შესვლას საქალაქო საზოგადოებაში. თუმცა მისი ეფექტი მხოლოდ პეტერბურგზე, მოსკოვსა და ოდესაზე გავრცელდა და

  თვითმმართველობის ორგანოები ადმინისტრაციული ხელისუფლების კონტროლს ექვემდებარებოდნენ.

  1861 წლის გლეხთა რეფორმამ შეინარჩუნა 1837 წელს შექმნილი თვითმმართველობის ორგანოები სახელმწიფო გლეხებისთვის, რომლებიც ავრცელებდნენ მათ საქმიანობას მთელ სოფლის საზოგადოებაზე შეკრების სახით - სოფლის ადმინისტრაციის მთავარი ერთეული. რამდენიმე სასოფლო თემმა შეადგინა ვოლოსტი. ვოლოსტის ადმინისტრაციის ორგანოები იყო: ვოლოსტის შეკრება, ვოლოსტის ოსტატი, ვოლოსტის ადმინისტრაცია და ვოლოსტის სასამართლო.

  1864 წლის 1 იანვარს ალექსანდრე II-მ დაამტკიცა „რეგლამენტი პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ“. zemstvo ინსტიტუტების სისტემა, გარდა საარჩევნო კონგრესებისა, რომლებიც ირჩევდნენ zemstvo-ს მრჩევლებს ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ, მოიცავდა პროვინციულ და რაიონულ zemstvo ასამბლეებს და პროვინციულ და რაიონულ zemstvo საბჭოებს.

  დისერტაციის სტუდენტი მიდის დასკვნამდე, რომ მრავალი საუკუნის განმავლობაში ადგილობრივი ხელისუფლების პრობლემა, ადგილობრივი ხელისუფლების (თვითმმართველობის) შექმნა ესაზღვრებოდა სახელმწიფოს წინაშე არსებული პრობლემების გადაჭრის აუცილებლობას. სხვადასხვა დროს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების იურისდიქციის სუბიექტები და უფლებამოსილებები იცვლებოდა: ცენტრალური ხელისუფლების სრული დაქვემდებარებიდან დაწყებული დამოუკიდებლობის მნიშვნელოვან ზომამდე ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტისას. ბევრი თვალსაზრისით, რა თქმა უნდა, არ შეიძლება ლაპარაკი ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმებზე, რომლებიც ჩვენ განვიხილეთ ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმებად მისი კლასიკური გაგებით, მაგრამ ეს ორგანოები იყო ადგილობრივი თვითმმართველობის იმ ფორმების პროტოტიპი, რაც დღეს გვაქვს.

  მეორე პუნქტი "1870 წლის საქალაქო რეფორმა რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმების კონტექსტში მეორე ნახევარში. XIX საუკუნე" ეძღვნება ურბანული რეფორმის განხორციელების წინაპირობების შესწავლას და მის გამორჩეულ მახასიათებლებს აღნიშნული პერიოდის ადგილობრივი თვითმმართველობის სფეროში სხვა გარდაქმნებისაგან.

  ავტორი აღნიშნავს, რომ ხელისუფლების მიერ ინიცირებული რეფორმა ადგილობრივი თვითმმართველობის სფეროში XIX საუკუნის მეორე ნახევარში განხორციელდა ავტოკრატიის პოზიციის განმტკიცების და საზოგადოების მცირე ავტონომიის მინიჭების თვალსაზრისით ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტაში. რითაც არ იწვევს საზოგადოების ინტერესს საჯარო მმართველობის სფეროში უფრო რადიკალური გარდაქმნების მიმართ. მმართველობის სფეროში რეფორმების განხორციელებაზე გავლენა იქონია რუსეთის სახელმწიფოს ვრცელი ტერიტორიის ფაქტორმაც, რომლის მართვა მხოლოდ „ცენტრიდან“ შეუძლებელი გახდა. გარდა ამისა, ცენტრალურმა აპარატმა მუნიციპალიტეტების ყველა საჭიროების გათვალისწინება ვეღარ შეძლო. შედეგად, პრობლემები წარმოიშვა უბნების მართვაში. როგორც ჩანს, ხელისუფლების სხვა დონის - ადგილობრივი თვითმმართველობის და კონკრეტულად ქალაქის მმართველობის ორგანიზაციაში ხედავდა ხელისუფლებამ არსებული სიტუაციიდან გამოსავალი. ქალაქის თვითმმართველობას უწევდა ადგილობრივი მნიშვნელობის პრობლემების ეფექტურად და რაციონალურად გადაწყვეტა, ვინაიდან მუნიციპალიტეტებს გააჩნდათ საკუთარი რესურსები (ფინანსური, ეკონომიკური, ორგანიზაციული, ტერიტორიული, სამართლებრივი), რაც უზრუნველყოფდა სტაბილურობასა და მოქნილობას და, შესაბამისად, სტაბილურობას სხვადასხვა სახის შემთხვევაში. კრიზისები.

  განმცხადებელი აღნიშნავს, რომ რეფორმის შემდგომი პერიოდის ადგილობრივი თვითმმართველობისთვის დამახასიათებელი იყო არაერთი შედარებით დამოუკიდებელი ტიპის ადგილობრივი თვითმმართველობის ჩამოყალიბება, რომლის გაჩენა განპირობებული იყო ორგანიზაციის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული და კორპორაციული საფუძვლით. თვითმმართველობა. მაგრამ არაერთი მეცნიერის აზრით, არსებობს „ბუნებრივი“ და „ხელოვნური“ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულები.

  იქიდან გამომდინარე, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის საფუძველი სწორედ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულებია, ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების დელიმიტაციის შესაბამისად შეგვიძლია დავყოთ „ბუნებრივ“ და „ხელოვნურ“ და ადგილობრივ თვითმმართველობად. მთავრობა. განსაზღვრული კრიტერიუმები - ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული და კორპორატიული

  ნება მიეცით, თავის მხრივ, განასხვავოთ თვითმმართველობის შესაბამისი სახეები და ტიპები: 1) თვითმმართველობის ბუნებრივი ფორმები: ქალაქური, სოფლის; 2) თვითმმართველობის ხელოვნური ფორმები: ვოლსტი, რაიონული და პროვინციული; 3) თვითმმართველობის კორპორატიული ფორმები: კეთილშობილი, სამართლიანი და ა.შ.

  ავტორი მიდის დასკვნამდე, რომ მე-19 საუკუნის მეორე ნახევარში საქალაქო და სოფლის თვითმმართველობას შორის პირდაპირი და უკუკავშირის არარსებობის პირობებში და ცალკეულ ბუნებრივ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს შორის იგივე კავშირების არარსებობის პირობებში, რომლებშიც ეს ფორმები თვითმმართველობა ხორციელდება, zemstvo თვითმმართველობა მოქმედებდა როგორც ინტეგრაციული რგოლი პროვინციის მთელი მოსახლეობის წარმომადგენლობითი ინტერესებისთვის. ამრიგად, აღმოჩნდა, რომ ადგილობრივი მოსახლეობა წარმოდგენილი იყო ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის სამი ფორმით: 1) ზემსტვო თვითმმართველობა; 2) საქალაქო და სოფლის თვითმმართველობა; 3) კორპორატიული თვითმმართველობა.

  განმცხადებელი მიდის დასკვნამდე, რომ მრავალი ტიპის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის არსებობა განპირობებული იყო საზოგადოების დიფერენცირებით, საუკუნეების განმავლობაში განვითარებულ მამულებად, ისევე როგორც რუსეთის იმპერიის დაყოფის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული მრავალფეროვნებით. ავტორს ასევე მიაჩნია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ამდენი ფორმების არსებობა იმითაც იყო განპირობებული, რომ ამ გზით ცენტრალური ხელისუფლება ცდილობდა მოეპოვებინა საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ყველაზე ეფექტური ფორმები.

  მეორე თავი „ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოების სისტემა, ფორმირება და ფუნქციონირება“ შედგება ოთხი პუნქტისგან.

  პირველ პუნქტში "ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოების საარჩევნო სისტემა" მიკვლეულია ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების ფორმირების პროცესი, განიხილება ქალაქის საარჩევნო სისტემა.

  ძირითადი იურიდიული დოკუმენტები საარჩევნო სისტემაქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები იყო 1870 წლის საქალაქო რეგლამენტი, სახელმწიფო საბჭოს უმაღლესი დამტკიცებული მოსაზრებები, შინაგან საქმეთა სამინისტროს წრიული წინადადებები, მინისტრთა ბრძანებები და ინსტრუქციები პროვინციის ხელისუფლებისთვის.

  ავტორი აღნიშნავს, რომ პრაქტიკაში იყო სირთულეები ურბანული თვითმმართველობის საარჩევნო სისტემის ადმინისტრირებასთან დაკავშირებით. ყურადღებას იქცევს ის ფაქტი, რომ ნიჟნი ნოვგოროდში უძრავი ქონება უკვე დაექვემდებარა გარკვეულ დაბეგვრას ქალაქის შემოსავალში (მიწის გადასახადი) და ამასთან დაკავშირებით ქალაქის ამომრჩეველთა სიები შეადგინა ყოფილმა დუმამ. კანონის მითითებების (ქალაქის რეგლამენტის მე-17 მუხლი) დიამეტრალურად საპირისპირო.

  განმცხადებელი, რომელმაც შეისწავლა ქალაქის მმართველობის საარჩევნო სისტემა, ყურადღებას ამახვილებს იმ ფაქტზე, რომ ქალაქის ამომრჩევლების სამ საარჩევნო კრებაზე დაყოფის პრინციპის შესაბამისად, აღმოჩნდა, რომ დუმაში წარმომადგენლობა არ იყო პროპორციული. ასე, მაგალითად, 1870 წელს ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო დუმაში იყო თითოეული კატეგორიის 24 წარმომადგენელი. ამავდროულად, კურიაში ხმოვანთა თანაბარი რაოდენობა არ იყო პროპორციული იმ ამომრჩევლების მიმართ, რომლებიც ირჩევდნენ თავიანთ წარმომადგენლებს. სინამდვილეში, ვარაუდობდნენ, რომ მეორე კურია - საშუალო კლასის ხალხი - "დაბალანსებდა" პირველსა და მესამეს შორის, რითაც დააბალანსებდა ქალაქელების წარმომადგენლების რაოდენობას ყველა დონეზე, ირჩევდა ხმოვანებს ამა თუ იმ კურიისთვის. პრაქტიკაში აღმოჩნდა, რომ მეორე კურიის წარმომადგენლები პირველს ესაზღვრებოდნენ. ნიჟნი ნოვგოროდში პირველი ორი კატეგორიის ხმოვნები შეადგენდა ხმოვანთა საერთო რაოდენობის უმრავლესობას, რაც შეესაბამებოდა რუსეთის ქალაქების უმეტესობისთვის დამახასიათებელ მდგომარეობას.

  ქალაქის რეგულაციამ შთააგონა წარმომადგენლობის შეზღუდვა ებრაელთა და არაქრისტიანული რწმენის მქონე პირთა აზრებში. ქალაქის რეგლამენტის 88-ე მუხლი ადგენს, რომ ებრაელებს არც ქალაქის მეთაურად არჩევდნენ და არც თავიანთი პოზიციის გამოსწორებას. ხმოვანთა რაოდენობა

  დუმა და საკრებულოს წევრები არაქრისტიანებიდან არ უნდა აღემატებოდეს მისი მთლიანი შემადგენლობის მესამედს.

  დისერტაციაში გაანალიზებულია ხმოვანთა (დეპუტატების) ერთგვარი თანაშემწედ და მოადგილედ არჩეული „კანდიდატის“ სამართლებრივი სტატუსი. ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოებში ხმოვანთა კანდიდატების შევსების მეთოდი პრაქტიკულად არ იყო ეფექტური. მაგალითად, საქალაქო სათათბიროს ერთ-ერთ სხდომაზე განიხილეს საკითხი წარმომადგენლობითი ორგანოს რაოდენობრივ შემადგენლობასთან დაკავშირებით. იყო სიტუაცია, როდესაც შეიძლება აღმოჩნდეს, რომ ხმოვანთა ამოღების შემდეგ, კანდიდატების არარსებობის შემთხვევაში, არავინ იქნებოდა მათი შემცვლელი. ასეთი შემთხვევები არ იყო გათვალისწინებული საქალაქო რეგლამენტით და, შესაბამისად, იყო წინააღმდეგობრივი და კანონმდებლის მიერ დაუშვებელი. ნიჟნი ნოვგოროდის ხმოვანებმა გამოსავალი იპოვეს ამ სიტუაციიდან იმის აღიარებით, რომ ისინი შეასრულებდნენ თავიანთ ფუნქციებს ხმოვანთა „მოჭრილი“ შემადგენლობით, სანამ მათი რიცხვი არ მიაღწევდა კანონში მითითებულ კვორუმს.

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო სათათბიროს განათლების ხარისხის, ფინანსური და ეკონომიკური უსაფრთხოების ამსახველი მონაცემების გაანალიზებისას ავტორი მიდის დასკვნამდე, რომ ნიჟნი ნოვგოროდის დუმაში წარმომადგენლობა არ განსხვავდებოდა სრულიად რუსული სიტუაციისგან, რომელიც განვითარდა. საარჩევნო სისტემით დაფიქსირებული პირობების შედეგად.

  დისერტაციაში აღნიშნულია რუსების დაბალი იურიდიული კულტურა, რამაც წარმოშვა ინერცია ხმის უფლების რეალიზებაში – ხალხი უბრალოდ არ გამოჩენილა ხმის მიცემისას, რაც ართულებდა ხმოვანთა არჩევას. ამას არც ნიჟნი ნოვგოროდის მაცხოვრებლები გაექცნენ, რასაც ნათლად ასახავს ნიჟნი ნოვგოროდის მოსახლეობის ხმის მიცემის უფლება ქალაქის დუმის ხმოვანთა არჩევნებზე ვიზიტების სტატისტიკური მაგალითი 1870 წლიდან 1892 წლამდე.

  რა წლებში შეიქმნა საქალაქო დუმა?		ხმის უფლების მქონე პირთა რაოდენობა	ხმის მიცემის უფლების მქონე ადამიანების რაოდენობა

  განმცხადებელი აღნიშნავს, რომ საარჩევნო სისტემა, ისევე როგორც თავად ქალაქის თვითმმართველობის ინსტიტუტი, იყო საწყის ეტაპზე და, შესაბამისად, ბევრი დებულება არასრულყოფილი აღმოჩნდა, რაც შეიძლება ჩაითვალოს არა მავნე ფაქტორად, არამედ შედეგად. კანონმდებლის სწრაფვა მოაწესრიგოს საზოგადოებრივი ორგანიზაციის ახალი, ჯერ არ ჩამოყალიბებული ფორმა.

  მეორე პუნქტში „ქალაქის მმართველობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები“ განხილულია და გაანალიზებულია ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების ნორმატიულ-სამართლებრივი აქტების ბუნება.

  ავტორი აღნიშნავს, რომ 1870 წლის საქალაქო რეგლამენტით შემოღებულმა საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოებმა მათ კომპეტენციაში შემავალ საკითხებზე მიიღეს გადაწყვეტილებები, რომლებიც ჩამოყალიბდა დადგენილი წესის დოკუმენტებში. ეს მოიცავდა განმარტებებს, სავალდებულო დადგენილებებს, რეზოლუციებს, ინსტრუქციებს.

  ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების იერარქია ისე განვითარდა, რომ უმაღლესი სამართლებრივი დონის აქტი იყო. განმარტებებიქალაქის მთავრობები. ეს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები იყო საქალაქო სათათბიროს გარე მოქმედების აქტები და ვრცელდებოდა მთელი მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე. როგორც წესი, პროექტები განმარტებებიგანიხილეს შინაგან საქმეთა მინისტრმა, ფინანსთა მინისტრმა და გუბერნატორმა. ამასთან დაკავშირებით დისერტაცია მიიჩნევს, რომ განმარტებებიქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების ნორმატიულ-სამართლებრივი აქტების იერარქიაში ყველაზე მაღალი დონე იყო იმის გამო, რომ ეს აქტები დამტკიცებული იყო უმაღლესი სახელმწიფო ორგანოებისა და თანამდებობის პირების მიერ.

  ნორმატიულ-სამართლებრივი მნიშვნელობის სიმტკიცით შემდეგი იყო სავალდებულო რეგულაციები და დადგენილებები. XIX საუკუნის მეორე ნახევრის საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების იერარქიულ კიბეში ეს დადგენილებები იყო იმავე სამართლებრივ დონეზე.

  აქტის დონე და მისი იურიდიული ძალა. თუმცა, ჩვენ არ შეგვიძლია დავაყენოთ იდენტურობის ნიშანი სავალდებულო რეგულაციებისა და რეგულაციების შორის. დადგენილებები იყო გარე მოქმედების აქტები და ვრცელდებოდა მთელი მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე კანონით მინიჭებული იურისდიქციის სუბიექტების მიხედვით.

  კანონმდებელმა ცალკე დააწესა საქალაქო სათათბიროს უფლებამოსილება სავალდებულო დადგენილებების დამტკიცების მიზნით. დისერტაცია ხაზს უსვამს ამ ტიპის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის თავისებურებას, რაც მიუთითებს იმაზე, რომ კანონმდებელი, განისაზღვრა იმ შემთხვევების სპექტრი, რომლებზედაც გამოიცა სავალდებულო გადაწყვეტილებები, ეს საქმიანობა მიეკუთვნა. მოვალეობასაქალაქო დუმაები, განსხვავებით სხვა შემთხვევებისგან, როდესაც საქალაქო დუმას ან საბჭოს ჰქონდა უფლებაგადაწყვეტილების მიღება. თავისებურება გამოიკვეთა ამ აქტების მიღების პროცედურაში. კანონმდებლის მიერ სავალდებულო დადგენილებების მიღების ვალდებულების მინიჭებით, განისაზღვრა და უზრუნველყო საქალაქო მთავრობების საქმიანობის პრიორიტეტული სფეროები. ამის აუცილებლობას და მნიშვნელობას ისიც ხაზს უსვამს, რომ განსახილველი სავალდებულო რეგულაციების პროექტები მანამდე მიეცა ადგილობრივი პოლიციის სამმართველოს უფროსს, რომელმაც მათზე თავისი დასკვნები გააკეთა. მას ასევე შეეძლო ქალაქის დუმის განსახილველად ქალაქის კეთილმოწყობის შესახებ დადგენილების პროექტების წარდგენა. მნიშვნელობა ასევე გამოიხატა შემოთავაზებულ სავალდებულო რეგულაციების შესახებ უთანხმოების გადაჭრის სპეციალურ მექანიზმში საჯარო ან პოლიციის დეპარტამენტს შორის. აღნიშნულ საკითხებზე სავალდებულო დადგენილებები განიხილა გუბერნატორმაც, რომელმაც მიღებული დადგენილების შეჩერების საფუძვლის არარსებობის შემთხვევაშიც კი გასცა ბრძანება ნორმატიული სამართლებრივი აქტის რეგიონალურ ჟურნალებში გამოქვეყნება. საქალაქო სათათბიროს მიღებულ აქტზე საქმის წარმოების შეჩერების ნებადართული გარემოების შემთხვევაში, გუბერნატორმა წარადგინა დადგენილების პროექტი საქალაქო საქმეთა პროვინციის წარმომადგენლობის განსახილველად.

  დისერტაციის სტუდენტი, რომელიც სწავლობდა ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო დუმის სავალდებულო დადგენილებების მიღებისა და განხორციელების პროცედურას, დარწმუნდა, რომ ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების ეს საქმიანობა მიმდინარეობდა მჭიდრო ადმინისტრაციული "მეურვეობის" ქვეშ. ამავდროულად, იგი განხორციელდა არა მხოლოდ კონტროლის თვალსაზრისით კონტროლის მიზნით, არამედ განსახილველი ორგანოების უწყვეტი საქმიანობისთვის ქალაქის თვითმმართველობასთან დაკავშირებულ საკითხებზე და, შესაბამისად, იურიდიულად დაფიქსირდა ერთგვარი „ინიციატივის“.

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო სათათბიროს საქმიანობა 1871 წლიდან 1892 წლამდე გვიჩვენებს, რომ ზოგადად მიღებულ იქნა სავალდებულო დადგენილებები ქალაქის ორგანიზმის ფუნქციონირების სასიცოცხლო სფეროებში: საექსპორტო ვაჭრობის წარმოების პროცედურა; მშენებლობის წესები; უსაფრთხოების ზომები შინაური ცხოველების წინააღმდეგ; ქუჩების, სკვერების, ტროტუარების, ტროტუარების, კანალიზაციის, აუზებისა და ჭაბურღილების მოვლის პროცედურა; საკვები პროდუქტების გასაყიდი შენობების სისუფთავის შენარჩუნებისა და მათი უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ღონისძიებები; ხანძარსაწინააღმდეგო ზომები; კომერციული და სამრეწველო დაწესებულებების გახსნისა და დახურვის დრო კვირაობით და არდადეგები; Doss სახლების და ბინების მოვლა და მრავალი სხვა. ჩვენი შეფასებით, შესწავლილ პერიოდში ოცამდე ასეთი სავალდებულო დადგენილება გამოიცა.

  პოლიცია ვალდებული იყო თვალყური ადევნოს გადაწყვეტილებების ზუსტ შესრულებას და მათი დარღვევისთვის დამნაშავეებს დაეკისრათ სასჯელი ხელოვნების მიხედვით. ქარტიის 29 მშვიდობის მოსამართლეების მიერ დაკისრებული სასჯელების შესახებ. დევნის აღძვრა ქალაქის საჯარო ადმინისტრაციას იმავე საფუძვლით დაედო, რაც ადმინისტრაციულ ორგანოებს.

  განმცხადებელი აღნიშნავს, რომ ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო დუმა ყოველთვის ვერ პოულობდა საერთო ენას პროვინციის ხელისუფლებასთან, რომელიც უარყოფდა მის „კანონმდებლობას“ და ხშირად ყოველგვარი ახსნა-განმარტების გარეშე. მაგალითად, ნიჟნი ნოვგოროდის გუბერნატორი P.I. ქუთაისოვმა უარყო დუმის სავალდებულო დადგენილება "ურბანული კეთილმოწყობის შესახებ" 1879 წლის 13 აპრილს. ხმოვანებმა ეს გაასაჩივრეს სენატში, რომელმაც საკითხი გადაწყვიტეს საჯარო მმართველობის სასარგებლოდ, გაათავისუფლეს.

  აღნიშნავს, რომ არც გუბერნატორს და არც პროვინციულ საქალაქო საქმეთა ოფისს „არ ჰქონდათ უფლება შეეხოთ ამ განკარგულებების არსს და შეცვალონ ეს ან სხვა პუნქტები მათი შეხედულებისამებრ“. და მომავალში, პროვინციის მფლობელთან ურთიერთობა დუმას დადგენილებებთან დაკავშირებით ყოველთვის არ იყო უღრუბლო. მიუხედავად ამისა, ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო დუმა, პედანტური რეგულარობით, ყოველწლიურად გამოსცემდა სავალდებულო დადგენილებას (ზოგჯერ ერთზე მეტსაც).

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო სათათბიროს გადაწყვეტილებების ნორმატიულ-სამართლებრივი კონსოლიდაცია ინსტრუქციების სახით, როგორც წესი, ეხებოდა ქალაქის მთავრობების საქმიანობის რეგულირებას და დადგენილ იქნა საგანგებო შემთხვევებში, როგორც ქალაქის ეკონომიკის გარკვეული სექტორების მართვისთვის და. აღმასრულებელი კომისიების საჯარო ადმინისტრაცია, ან დანიშნულ პირებს, ანუ ისინი წარმოადგენდნენ შიდა ქმედებების აქტებს.

  ავტორი მიდის დასკვნამდე, რომ მიუხედავად იმისა, რომ მე-19 საუკუნის მეორე ნახევრის ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები არ იყვნენ რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო ორგანოების ერთ ჯაჭვში, მიუხედავად ამისა, სამართლებრივი აქტების იერარქია აერთიანებდა ქალაქის თვითმმართველობას. -სახელმწიფო ორგანოები ერთ რიგში სახელმწიფო აპარატთან ერთად.

  დისერტაციის სტუდენტი თვლის, რომ სახელმწიფოს მიერ ქალაქის მთავრობების მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღების უფლებამოსილების მინიჭებამ განაპირობა საზოგადოების მართვის ეფექტიანობის ხელშეწყობა სახელმწიფოს შიგნით და მის ცალკეულ ტერიტორიებზე. აღსანიშნავია, რომ მუნიციპალური თვითმმართველობის ორგანოების ასეთი აქტები მრავალი თვალსაზრისით იყო საზოგადოების მართვის ეფექტური ინსტრუმენტი, ვინაიდან ისინი უფრო მოკლე დროში შემუშავდა და მიღებულ იქნა და ასახავდა მოსახლეობის უპირატესი ჯგუფების ინტერესებს.

  მესამე პუნქტში "საქალაქო დუმის და ნიჟნი ნოვგოროდის საკრებულოს დებულება" გაანალიზებულია ამ ორგანიზაციების მუშაობის თანმიმდევრობა

  ახალი ადგილობრივი თვითმმართველობა, რომელიც, როგორც ავტორი აღნიშნავს, უპირველეს ყოვლისა მიმართული იყო საქალაქო მმართველობების, კერძოდ კი ნიჟნი ნოვგოროდის ფორმირებისა და საქმიანობის პროცედურასთან დაკავშირებულ საქმეებზე.

  დისერტაცია ყურადღებას ამახვილებს იმაზე, რომ რეგულაცია იყო და დღესაც არის ქმედებების მკაფიოდ დაფიქსირებული სამართლებრივი ალგორითმი, რომელიც მიზნად ისახავს საქალაქო მმართველობის ეფექტურ ჩამოყალიბებასა და ფუნქციონირებას. ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობის ახლად შემოღებული ორგანოების საქმიანობის წესის შესწავლისას განმცხადებელი მიდის დასკვნამდე, რომ იგი ასევე განხორციელდა ჩვენთვის უკვე ნაცნობი ხარისხის თვალსაზრისით, რომელიც წინასწარ იყო განსაზღვრული თვითმმართველობის საქმიანობაზე სახელმწიფო ზედამხედველობით. -მმართველი ერთეულები - კონტროლი.

  ავტორი აღნიშნავს, რომ საქმეების წარმართვა და წესრიგის დაცვა დუმაში შეხვედრებზე ხდებოდა ქალაქის რეგლამენტისა და ზემსტვოში, კეთილშობილურ და საქალაქო საჯარო და კლასის შეხვედრებში საქმეების წარმართვის წესების შესაბამისად. ამასთან დაკავშირებით, ნიჟნი ნოვგოროდში, საქალაქო სათათბიროს საქმიანობის რეგულირების საკითხი პირველად დაისვა 1871 წლის 23 აპრილს, როდესაც მისმა წევრებმა მიმართეს პროვინციულ ზემსტვოს საბჭოს წესების ასლის გადასაცემად. 1871 წლის 30 აპრილს, მცირე დამატებებით, დუმამ გადაწყვიტა ეთხოვა მერს "ეს წესები საბოლოო სახით წარედგინა დუმას მომდევნო სხდომაზე დასამტკიცებლად".

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო სათათბიროს სხდომების წესრიგის შესახებ საკუთარი წესები დამტკიცდა ხმოვანებით 1875 წლის 30 მაისს, რაც მცირედით განსხვავდებოდა შესაბამის სამთავრობო დებულებებში დაფიქსირებულისგან.

  1879 წელს, სათათბიროს ახალი შემადგენლობით, ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო სათათბიროს შეხვედრების წესის წესი კვლავ გადაიხედა და მცირე ცვლილებებით იქნა მიღებული. ცვლილებები შეეხო, კერძოდ, მოხსენებებს, რომლებიც ამიერიდან უნდა დაბეჭდილიყო „უფრო სერიოზულად“ და შეხედულებისამებრ.

  საბჭოები. ცვლილებები განპირობებული იყო იმით, რომ საბჭომ გამოაქვეყნა მოხსენებები "განსხვავების გარეშე და გამონაკლისის გარეშე", ანუ სერიოზული და არასერიოზული, "ამ უკანასკნელ შემთხვევაში რაიმე მნიშვნელოვანი სარგებლის მოტანის გარეშე".

  განმცხადებელი აღნიშნავს ზოგიერთ უარყოფით მოვლენას, რომელიც პრაქტიკაში გამოიხატა ნიჟნი ნოვგოროდის თვითმმართველობის ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობაში. ამრიგად, მარეგულირებელ ნორმებთან შეუსრულებლობამ გამოიწვია გადაწყვეტილების მიღების შენელება.

  ნიჟნი ნოვგოროდის ხმოვანებმა, რეგულაციებით, დაადგინეს სპეციალური პროცედურა ყველაზე მნიშვნელოვან საკითხებზე გადაწყვეტილების მისაღებად, ანუ ხმების 2/3 მთლიანი ხმოვანთა რიცხვიდან. თავის არსში ასეთი ვითარება ძირითადად ობიექტურად მართალია, მაგრამ მას ართულებდა ის ფაქტი, რომ შეხვედრაზე ხმოვანთა რაოდენობა არ შეესაბამებოდა ასეთი გადაწყვეტილების მიღების ნორმას. ამასთან დაკავშირებით, სათათბიროს წევრებმა განიხილეს საკანონმდებლო ინიციატივის აუცილებლობის საკითხი, რათა ხმოვანთა სამჯერ გაცნობის შემთხვევაში სხდომის დრო, თუ მესამე სხდომაზე კვორუმი არ დაკმაყოფილდება. , „მაშინ არ არის აუცილებელი კანონით მიმართოთ ხმოვანთა შეხვედრით ასეთი საკითხების გადაწყვეტის ნებართვას“ საქალაქო რეგლამენტის არსებული წესების შესაბამისად.

  ავტორს მიაჩნია, რომ ხმოვანთა ასეთი შეთავაზება გამოიწვევს იმ ფაქტს, რომ ხმოვანთა მხოლოდ მცირე ნაწილი იქნება ჩართული ქალაქის საქმეებში და ამან შეიძლება გამოიწვიოს ქალაქისთვის არასახარბიელო შედეგები, მაგალითად, მათი ინტერესების ლობირება.

  დუმა მუდმივი წარმატებით იბრძოდა მის შეხვედრებზე ხმოვანთა არარსებობის წინააღმდეგ. ასე რომ, 1871 წლის 2 ივლისს ქ. დონსკოიმ, სათათბიროდ მიიჩნია კოლეგების არყოფნა სათათბიროს სხდომებზე, შესთავაზა მიიღო რეზოლუცია, რომელიც ართმევს უფლებამოსილებას უყურადღებო ხმოვანს, შეცვალა იგი სხვა პირით. დისერტაციაში აღნიშნულია, რომ მიუხედავად ამ წინადადების პროგრესულობისა, თავად საქალაქო სათათბიროს გადაწყვეტილებები იყო პალიატიური და ხშირად მხოლოდ მორიგი მოწოდება.

  ასეთმა ნახევარზომებმა შეამცირა დუმას მუშაობის ეფექტურობა, რომლის შეხვედრები ხშირად გადაიდო ხმოვანთა არარსებობის გამო.

  ნიჟნი ნოვგოროდის დუმის საქმიანობის ისტორიაში საყურადღებო იყო ერთ-ერთი ხმოვანთა წინადადება შეხვედრების ჩატარების პროცედურასთან დაკავშირებით. კერძოდ, შემოთავაზებული იყო სხვა ქალაქების პოზიტიური გამოცდილების მიღება და დუმის სხდომებზე გამართული დებატების სტენოგრაფიის შემოღება, რასაც ხელი უნდა შეეწყო ქალაქის ხელისუფლების მუშაობაში კიდევ უფრო ღიად.

  საკრებულოს საქმიანობას არეგულირებდა 1870 წლის საქალაქო დებულება, საქალაქო სათათბიროს ინსტრუქციები და გადაწყვეტილებები. განმცხადებელი აღნიშნავს, რომ საქმიანობის დაწყებიდან 1871 წლის 16 იანვარს ადგილობრივმა საქალაქო დუმამ შექმნა სპეციალური კომისია ინსტრუქციების შესამუშავებლად. წარმოდგენილი ინსტრუქციის პროექტი, რომელიც შედგება 28 პუნქტისგან, დეტალური განხილვისა და ცვლილებების შემდეგ, დუმამ იმავე წლის 14 აპრილს დაამტკიცა.

  ინსტრუქცია არეგულირებდა საბჭოს სხდომების რიგს, რომელიც შემოღებულ იქნა ორი გზით: სათათბირო, რომელიც მოითხოვს სხდომის წევრების ერთობლივ განხილვას და აღმასრულებელი, რომელიც მოითხოვს ერთი პირის, ანუ მერის ბრძანებას. დოკუმენტი დეტალურად აღწერდა საოფისე მუშაობის წესს, არეგულირებდა საქალაქო სათათბიროსა და საბჭოს ოფისის ფორმირებას და ფუნქციონირებას (ასე იყო ნიჟნი ნოვგოროდში ქალაქის მთავრობებისთვის), დაწესდა დრო საარჩევნო შეხვედრების მოწვევისთვის.

  ნიჟნი ნოვგოროდის ადმინისტრაციის საქმიანობის რეგულირების სფეროში შემდგომი გარდაქმნები დაკავშირებულია საქალაქო სათათბიროს ახალი შემადგენლობის საქმიანობასთან. 1875 წლის 4 მარტს დუმის მორიგი სხდომაზე განიხილეს საბჭოს ინსტრუქციების გადახედვის საკითხი. მთავარი მოტივი იყო ის, რომ ძველი ინსტრუქცია, როდესაც „ურბანული ეკონომიკის მართვისა და გამწვანების საკითხი ჯერ კიდევ ახალი იყო“, ასრულებდა თავის ფუნქციებს, რადგან ის „მრავალ ასპექტში და ხშირად პრაქტიკაში არც თუ ისე განხორციელებადი აღმოჩნდა.

  შესაბამისად, რამ გამოიწვია განმეორებითი ცვლილებები, დამატებები და კონკრეტულად დაზუსტებები.„ამ კუთხით შეიქმნა სპეციალური კომისია ექვსი ხმოვანისგან შემდგარი ინსტრუქციების გადასინჯვის მიზნით.

  კომისიის მიერ შემოთავაზებული მასალის საფუძველზე, იმავე წლის 30 მაისს, მრჩევლები ამტკიცებენ გენერალური ოფისის მუშაობის წესს. ინსტრუქციის ნორმების ერთ-ერთი განმასხვავებელი მახასიათებელია ის, რომ ისინი ძირითადად ორიენტირებული იყო ნიჟნი ნოვგოროდის ადმინისტრაციის ეფექტურობაზე. მაშასადამე, კონკრეტულად დაწესდა, რომ „საბჭოში მიღებული არც ერთი ოფიციალური დოკუმენტი არ უნდა დარჩეს ოფისში გადაადგილების გარეშე სამ დღეზე მეტი ხნის განმავლობაში და იმავე ვადით თანდასწრებით“.

  მომდევნო ოთხი წლის განმავლობაში, ნიჟნი ნოვგოროდის ხმოვანებმა კვლავ მიმართეს საბჭოს ინსტრუქციების შეცვლას. დისერტატორი, ცვლილებების ყველა ნიუანსზე შეხების გარეშე, რამაც მცირე გავლენა მოახდინა საბჭოს მუშაობის პროცედურაზე, მიუთითებს მხოლოდ იმაზე, რომ ახლა მისი სხდომის დრო დაწესდა 10-დან 15 საათამდე. ეს ცვლილება გამოწვეული იყო ადგილობრივი პირობების გათვალისწინებით, როდესაც საზოგადოების ბიზნეს ნაწილს (კომერციულ და სამრეწველო) აქვს აუცილებლობა, მიმართოს ქალაქის საჯარო ადმინისტრაციას ზუსტად შემოთავაზებულ პერიოდში.

  მეოთხე პუნქტში "ნიჟნი ნოვგოროდის მუნიციპალური ხელისუფლების პრაქტიკული საქმიანობა" მათი პრაქტიკული საქმიანობა განხილულია კონკრეტულ მაგალითებზე.

  1870 წელს საქალაქო რეგლამენტის შემოღებამდე, ნიჟნი ნოვგოროდის გაუმჯობესება მოხდა დამტკიცებული გეგმის შესაბამისად, რომელიც მომზადდა ნიკოლოზ I-ის პირადი მითითებით, რომელიც მოცემულია 1834 და 1836 წლებში ქალაქში ვიზიტისას. დამტკიცებული სამეფო გეგმის შესაბამისად, ქალაქი შემდგომში ორმოცი წლის განმავლობაში განვითარდა. იმპერატორმა სპეციალური სახსრები გამოყო ქალაქის კეთილმოწყობის ღონისძიებების განსახორციელებლად. კერძოდ, დაწესდა გადაზიდვის საფასური ქალაქის შემოსავლის სასარგებლოდ. თუმცა, 1870 წლის საქალაქო რეგლამენტი არ ითვალისწინებდა გემების გადასახადს და შემოღებისთანავე

  მისი შემოსავლის ეს განსაკუთრებული წყარო უნდა გაუქმებულიყო, მაგრამ, მიუხედავად ამისა, ნიჟნი ნოვგოროდში იგი აგრძელებდა არსებობას სხვა საქალაქო გადასახადებთან ერთად.

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობამ ეკონომიკური საქმიანობის რიგ საკითხებში მნიშვნელოვანი ადგილი დაუთმო ქალაქის წყალმომარაგების სისტემის დანერგვას, ამ საკითხის გადაუდებელი აუცილებლობა თავისთავად აშკარა იყო. განსახილველ პერიოდში დუმამ შეიმუშავა და განახორციელა ეს პრობლემა 1880 წლის 14 დეკემბერს. შემდეგი წყალმომარაგების სისტემა განხორციელდა ქალაქის მაკარიევსკაიას (სამართლიანი) ნაწილში 1891 წელს.

  ქალაქის მთავრობებმა დიდი ყურადღება დაეთმო ქუჩების განათებას. ნიჟნი ნოვგოროდში, 1871 წელს, ქალაქის ახალი მთავრობების საქმიანობის დაწყებისას, იყო 1100 ქუჩის ნათურა, ხოლო 1892 წლისთვის ახალი საქალაქო რეგულაციების შემოღებისას, მათგან 2563 იყო.

  მოედნები და ქუჩები საყოველთაო მოწყობილობებზე იყო მიყვანილი, გარდა ქალაქის გარეუბნებისა. საინტერესოა ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოების პრაქტიკა სახლის მესაკუთრეების ჩართვა ტროტუარებისა და ტროტუარების მოვლაში მათი სახლების მოპირდაპირედ, ანუ ფაქტიურად ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოებმა ასევე დააწესეს ნატურით მომსახურება. ამრიგად, ნიჟნი ნოვგოროდის ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოებმა ნაწილობრივ გადაჭრეს ბიუჯეტის არასაკმარისი პრობლემა.

  განმცხადებელი აცხადებს, რომ სამუშაოები მოედნების, ტროტუარების და ქუჩების მოწყობასა და მოვლაზე, მაგალითად, 1883 წელს, ნიჟნი ნოვგოროდში ზოგადად ჩატარებულ სამუშაოებთან მიმართებაში, შეადგენდა ყველა გაწეული ხარჯის 21%-ს.

  ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო მთავრობები დიდ მნიშვნელობას ანიჭებდნენ ჯანდაცვის საქმიანობას: საავადმყოფოებისა და საქველმოქმედო დაწესებულებების მშენებლობას, აგრეთვე ზომებს ქალაქის მოსახლეობისთვის სანიტარული და ხელსაყრელი საცხოვრებელი პირობების შესაქმნელად და შესანარჩუნებლად.

  ეს საქმიანობა უნდა მოიცავდეს ნიჟნი ნოვგოროდის ქალაქის მთავრობის მიერ შექმნილ სანიტარული კომისიების მუშაობას. დიახ, 26 იანვარს

  1879 წელს, ქალაქის არადამაკმაყოფილებელი სანიტარული მდგომარეობის გათვალისწინებით, ნიჟნი ნოვგოროდის ქალაქის თვითმმართველობამ მოაწყო სპეციალური სანიტარული კომისია.

  საქალაქო რეგულაციების შემოღებამდე ქალაქს არ გააჩნდა საკუთარი სამედიცინო დაწესებულებები და მოსახლეობა იყენებდა პროვინციულ ზემსტვოს კუთვნილ საავადმყოფოებს. არსებობდა ერთი არა-ზემსტვო ამბულატორია, რომელსაც აწყობდა და აწარმოებდა ექიმთა საზოგადოება. შემდგომში საავადმყოფო გადაეცა ქალაქის იურისდიქციას და დაარქვეს ალექსანდროვსკაია. მოგვიანებით, 1886 წლის 26 აგვისტოს გაიხსნა ბაბუშკინსკაიას საავადმყოფო, რომელსაც ეწოდა ქველმოქმედი დ.ნ. ბაბუშკინი.

  ჯანდაცვისა და საქველმოქმედო საქმიანობის განხორციელების ინიციატივა თავად ნიჟნი ნოვგოროდის მაცხოვრებლებისგან იყო. ასე რომ, 1884 წლის 1 ივნისს საქალაქო დუმამ განიხილა და დაამტკიცა საპატიო მოქალაქეების, ვაჭრების ბლინოვისა და ნ. ბუგროვი, ნიჟნი ნოვგოროდში „ქვრივების სახლის“ საკუთარი ხარჯებით დაარსებასთან დაკავშირებით.

  მაცხოვრებლების ჯანმრთელობის გაუარესება ასევე გამოწვეული იყო პერიოდული წლებით გამოწვეული შიმშილით. სწორედ ასეთ კრიზისულ სიტუაციებში გამოიჩინა თავისი დადებითი მხარე ახლად შემოღებულმა ქალაქის თვითმმართველობის ინსტიტუტმა. ეს აისახა მის უნარში, მიეღო გადაწყვეტილებები სტაბილიზაციის ზომების მიღებისა და კრიზისული სიტუაციიდან გამოსავლის შესახებ. ამრიგად, მარცვლეულის მარცხის დროს, როდესაც მარცვლეული პროდუქტების ფასები იზრდებოდა, ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო დუმამ მიმართა ზომებს საჭირო პროდუქტის ფასების შესამცირებლად.

  დუმა აქტიურად იყო ჩართული განათლების საკითხებში, რომელიც არსებობის პირველ ეტაპზე ეხებოდა საგანმანათლებლო დაწესებულებების შექმნას, მათ შენარჩუნებას და სტიპენდიების გადახდას. მაგალითად, ნიჟნი ნოვგოროდში 1871 წლისთვის მხოლოდ ხუთი დაწყებითი სკოლა იყო, ხოლო 90-იანი წლების დასაწყისისთვის მხოლოდ ხუთი. ოცდასამი იყო.

  ნიჟნი ნოვგოროდის კულტურული და საგანმანათლებლო პროცესის უზრუნველყოფაში მნიშვნელოვანი როლი დაეკისრა ქალაქის საჯარო ბიბლიოთეკას, რომელიც გაიხსნა 1861 წელს და 1870 წელს გადავიდა ქალაქის ადმინისტრაციაში.

  ზოგადად, ავტორი ახასიათებს ნიჟნი ნოვგოროდის ქალაქის ხელისუფლების პრაქტიკულ საქმიანობას, როგორც აქტიურ და პროგრესულს. ამაზე გავლენას ახდენდა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის უფრო დიდი დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა და ამ საქმიანობის უზრუნველსაყოფად შესაბამისი ინსტრუმენტები.

  პატიმრობაშიშეაჯამა კვლევის შედეგები, ჩამოაყალიბა ძირითადი დასკვნები და განზოგადებები.

  1. ასანოვი რ.ფ.მუნიციპალური ინსტიტუტების გაჩენა და განვითარება რუსეთში: ლექცია / A.N. მირონოვი, რ.ფ. ასანოვი. - უფა: რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს უფას სამართლის ინსტიტუტი, 2001. - 20გვ.

  2. ასანოვი რ.ფ.საქალაქო თვითმმართველობა რუსეთში XIX საუკუნის მეორე ნახევარში: ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების სამართლებრივი რეგულირების ზოგიერთი თავისებურება // იურიდიული მეცნიერების პრობლემები დოქტორანტების, დამხმარე და განმცხადებლების კვლევაში: სამეცნიერო ნაშრომების კრებული. - ნიჟნი ნოვგოროდი: რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ნიჟნი ნოვგოროდის აკადემია, 2002 წ. - გამოცემა. 8. - ნაწილი 1. - S. 39-48.

  3. ასანოვი რ.ფ.ქალაქური თვითმმართველობის ზოგიერთი საკითხი რეფორმის შემდგომ პერიოდში (1870 და 1892 წლებში საქალაქო რეგლამენტის მასალებზე დაყრდნობით) // საუნივერსიტეტო სამეცნიერო კონფერენციის შრომები. - ნ.ნოვგოროდი: NF MIEMP, 2002. -S. 70-75 წწ.

  4. ასანოვი რ.ფ.ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება რუსეთში მე -18 საუკუნის ბოლომდე // სახელმწიფოსა და სამართლის თანამედროვე პრობლემები: სამეცნიერო ნაშრომების კრებული. - ნიჟნი ნოვგოროდი: რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ნიჟნი ნოვგოროდის აკადემია, 2003 წ. - გამოცემა. 1.-ს. 88-105 წწ.

  
  

  შეტყობინებარუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ვ.ვ. პუტინი 2002 წლის 18 აპრილის რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას "რუსეთი უნდა იყოს ძლიერი და კონკურენტუნარიანი" // Rossiyskaya Gazeta. 2002. -№71.

  Სმ.: ჩიჩერინი ბ.ნ.რამდენიმე თანამედროვე საკითხი. - მ., 1862; ლოხვიცკი ა.პროვინცია. მისი zemstvo და სამთავრობო ინსტიტუტები. - პეტერბურგი, 1864. - ნაწილი 1; შრაიდერი გ.ი.ქალაქისა და ქალაქის წესები 1870 წელს // რუსეთის ისტორია მე-19 საუკუნეში. რეფორმების ეპოქა. - M, 2001; სემენოვი მ.პ.გლეხების განთავისუფლება იმპერატორ ალექსანდრე II-ის დროს. - პეტერბურგი, 1896 წ.; სემენოვი დ.დ.ქალაქის ხელისუფლება. ესეები და გამოცდილება. - პეტერბურგი, 1901 წ.; მიხაშოვსკი ა.ურბანული თვითმმართველობის რეფორმა რუსეთში. - მ., 1908; ბაიკოვი ა.ლ.ძალაუფლებათაშორისი და ძალაუფლების ურთიერთობები სამართლის თეორიაში: თეორიულ-შემეცნებითი კონსტრუქციის გამოცდილება. - იაროსლავლი, 1912; ნემჩინოვი ვ.ი.საქალაქო თვითმმართველობა რუსეთის მოქმედი კანონმდებლობით: ქალაქის რეგულაცია 1892 წლის 11 ივნისი. - მ., 1912; სლობოჟანინი მ.რუსეთში zemstvo ინსტიტუტების ისტორიიდან და გამოცდილებიდან. - პეტერბურგი, 1913; პაჯიტნოვი კ.ა.ქალაქი და ზემსტვო თვითმმართველობა. - პეტერბურგი, 1913; კიზევეტერ ა.ა.ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთში IX-XIX სს. ისტორიული ნარკვევი. - მე-2 გამოცემა. - პეტროგრადი, 1917 წ.

  Სმ.: გარმიზა ვ.ვ.ზემსტოვოს რეფორმის მომზადება. - მ., 1957; ნარდოვა ვ.ა.საქალაქო თვითმმართველობა რუსეთში 60-იან წლებში - XIX საუკუნის 90-იანი წლების დასაწყისში. - დ., 1984; რინძიუნსკი ნ.გ.რეფორმის შემდგომი რუსეთის ურბანული მოქალაქეობა. - მ, 1958 წ.

  Სმ.: ვასილიევი V.I.ადგილობრივი თვითმმართველობა: სასწავლო და სამეცნიერო-პრაქტიკული გზამკვლევი. -მ, 1999; გალაი იუ.გრევოლუციამდელი საქალაქო საბჭოების სავალდებულო დადგენილებები: ბუნება, ტიპები, შესრულება // მუნიციპალიტეტების წესები რუსეთში: სტატიების კრებული / რედ. ვ.მ. ბარანოვი. - ნ.ნოვგოროდი, 2002; ლაპტევა ლ.ე.რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლება რუსეთში: XIX საუკუნის მეორე ნახევარი. - მ., 1998; მარჩენკო გ.ვ.რუსეთში სახელმწიფო ძალაუფლებასა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის ურთიერთობის საკითხზე // ადგილობრივი თვითმმართველობა: პრობლემები და გადაწყვეტილებები. - მ., 1996; მენშიკოვი ვ.ვ.